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   水产人论坛  → 市场对接 → 买卖交流区 → 浏览主题 - 渔业的大发展得益于改革开放
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浏览：1032 / 回复：2    主题：渔业的大发展得益于改革开放   
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渔业的大发展得益于改革开放


　　改革开放30年，我国渔业突飞猛进。从1978年到2007年的29年分两个阶段，一是以1978年党的十一届三中全会到1985年中央发出《关于放宽政策，加速发展水产业的指示》（即中发（85）05号文件）的7年为第一阶段；二是1985年到2007年的22年为第二阶段。第一阶段7年的年均增产37.86万吨，年均增长率为5.9%；第二阶段的22年，年均增产179.35万吨，为前7年的4.73倍，年均增长率为8.4%。从1978年到2007年的29年，水产品的总产量由536.61万吨上升到4747.5万吨，年均增产145.2万吨，增产量主要来自海淡水养殖业的大发展。水产品年产量从占世界的三四位，到1988年至今连续20年占世界首位,并且正从水产养殖大国向养殖强国迈进。 
　　解放思想拨正航向 
　　1978年，党的十一届三中全会的中心议题是“讨论把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来”。围绕这个中心，全党果断地停止使用不适用于社会主义的“以阶级斗争为纲”、“无产阶级专政下继续革命”等错误口号，坚决地批判“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了“解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针”。在这个方针指导下，原国家水产总局于1979年2月，召开了全国水产工作会议。会议总结了建国30年来水产工作的经验教训，研究了水产工作的调整和着重点的转移问题，确定了发展水产生产的方针、政策和措施。会议确定近期的方针为：“大力保护资源，积极发展养殖，调整近海作业，开辟外海渔场，采用先进技术加强科学管理，提高产品质量，改善市场供应。”工作的重点就是3句话：大力保护资源，积极发展养殖，提高产品质量。这次会议是正确引导执行三中全会精神的会议。会后各地召开会议进行积极的贯彻。 
　　1979年2月10日，国务院颁布了《水产资源繁殖保护条例》。国务院在颁布条例的通知中明确指出：水产资源是国家的一项宝贵财富，加强水产资源保护，保证其正常繁殖生长，是发展水产业的重要基础，确保渔业生产秩序，制止酷渔滥捕，保障渔业水域及水生生物免受污染，是保护水产资源的关键措施”。条例严禁围湖造田、填塘种粮等破坏生态的极左行为。条例的颁布使保护水产资源有了法律依据。为发展养殖生产，国家财政拿出专项资金扶持重点建设海淡水商品鱼、虾基地，并对饲料、化肥等多方面作出扶持的规定，在几十个城市建设城郊渔业，发展养殖基地。4月29日，国务院批转了国家水产总局《关于全国水产工作会议的报告》，批语中指出：水产是国民经济中不可缺少的一个重要组成部分，我国有辽阔的海洋和内陆水面，水产资源丰富，发展水产事业的条件很好。但是，它的重要性，至今还没有被我们一些同志所认识。这些年来，水产品产量和质量，都远不能满足人民生活和社会主义建设的需要。这种状况必须尽快改变过来。各地要切实加强对水产工作的领导。全方位、完整地执行农林牧副渔5业并举的方针。各有关部门也要积极支持渔业生产，努力把水产事业搞上去。 
　　同年12月，国家水产总局又召开“18个省市区水产局长座谈会”，回顾和检查2月会议以来的工作情况和问题，进一步贯彻执行中央“调整、改革、整顿、提高”方针和国务院119号文件，更好地推动水产业的调整和前进。国家水产主管部门一年内召开两次全国水产会议是绝无仅有的，有力地推动了贯彻执行十一届三中全会确定的改革开放政策。 
　　1980年4月2日，邓小平同志在对《关于编制长期规划的意见》（摘录）中对水产工作的方针明确谈到：发展多种副业，发展渔业、养殖业。渔业，有个方针问题，究竟是发展捕捞为主，还是发展养殖为主？看起来应该以养殖为主，把各种水面包括水塘都利用起来，这也涉及到责任制问题，有的就是要实行包工包产。过去搞农业的同志，只看到几亩地，没有看到江河、湖泊、水塘，很多可以充分利用。也没有看到副业，没有看到各地都有发展的特殊产品和资源。这一定要改变，政策要放宽，使每家每户都自己想办法、多找门路、增加生产、增加投入。有的承包到组，有的承包给个人，这个不用怕，这不会影响我们制度的社会主义性质。小平同志的讲话，进一步解放了思想，明确了发展水产生产的方针。1982年3月由国家农委主持，国家水产总局、水利电力都具体筹备召开全国淡水渔业工作会议。这是建国以来首次研究淡水渔业工作的盛会。会议确定了发展淡水渔业，要实行以养为主，养殖增殖、种植、捕捞相结合的方针，具体商讨了政策措施。10月17日，中共中央、国务院批转了农牧渔业部《关于加速发展淡水渔业的报告》（即中发（82）44号文件）。批语指出：当前，鱼是各种副食品中最紧缺的，城乡到处吃鱼难，必须在抓紧粮食生产的同时，发展畜牧和水产业，逐步而适度地改变居民的食物构成。希望各级党委和政府要像重视耕地一样重视水面的利用，力争实现全国年产淡水鱼四五百万吨的目标。缓解吃鱼难的矛盾，要落实水面使用权，长期使用不变……”各新闻媒体积极配合。人民日报发表社论《淡水渔业要有个新发展》。同年10月，农牧渔业部又在福州市召开了全国海水养殖工作会议。会议主要是学习胡耀邦同志关于利用滩涂发展海水养殖的批示和中央44号文件的精神，着重研究加速发展海水养殖业的方针、政策、措施和规划。两次淡、海水养殖工作会议，极大地调动了广大群众发展水产养殖的积极性，把水产养殖推向新的高潮。 
 

[本贴已被 作者 于 2008年10月24日 09时32分31秒 编辑过]
2008-10-24 09:30
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　　确立方针调整结构 
　　中央领导对水产工作高度重视，倾听民声，多次批示要放宽政策，加速发展水产业，批示的中央领导有邓小平、胡耀邦、赵紫阳、胡启立、万里、姚依林等，批示的内容从一般号召，到指导思想、方针政策、领导体制、科学技术等方方面面。1984年2月，中央书记处会议决定：为端正和完善水产工作的指导思想，责成农牧渔业部代中央起草一个“放宽政策、加速发展水产业”的文件，提交中央书记处讨论，农牧渔业部通过深入调查、反复研究，于1984年10月定稿上报中央书记处。中央书记处经过两次讨论后批准。 
　　1985年3月11日，中共中央、国务院正式发出《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》，极大地鼓舞了广大水产工作者，极大地调动了全国广大渔、农民的生产、经营积极性。5号文件指出：要像重视耕地一样重视水域的开发和利用，把加速发展水产业作为调整农村产业结构，促进粮食转化的一条战略措施来部署。指示的发出，引起地方各级党政机关的高度重视，迅速召开会议，积极贯彻执行。文件规定了10项政策措施：（1）端正水产工作的指导思想，明确方针任务；（2）大力发展水产养殖业；（3）正确部署捕捞生产；（4）继续完善各种形式的联产承包责任制；（5）搞好水产品保鲜加工；（6）调整水产品购销政策；（7）改革国营水产企业的经营管理体制；（8）加强水产科技教育工作；（9）广辟资金来源，学会新的理财之道；（10）各级党委和政府要加强对水产工作的领导。 
　　这是30多年来中共中央、国务院第一次单独为水产业发出的联合指示，文件把发展水产业作为调整农村产业结构、促进粮食转化的一个战略部署，确定了水产业的地位。文件明确提出：中国渔业发展要实行“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜、各有侧重”的方针。在政策上，明确了养殖业承包大户及捕捞业以船为基本核算单位的合法性，规定水产品价格全部放开，实行市场调节；规定产供销、渔工商、内外贸可以综合经营；还肯定了发展远洋渔业的方向等。文件代拟稿的组织者、草拟者是时任农牧渔业部党组成员、水产分党组书记、水产局局长的涂逢俊同志。他在新中国成立初期就从事水产工作，对水产工作有深厚的感情，既有30年水产工作成功经验，也有极左路线对水产工作影响的感受，又有改革开放政策的深切体会。他写的题为“新中国水产业发展史上的重大转折”———1985年3月中共中央、国务院发布《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》的前前后后，先后在《共和国农业史料征集与研究报告》及《中国水产》、《中国渔业报》上刊登，文章详细阐述了5号文件出台的背景，深刻感人。 
　　积极贯彻成效显著 
　　5号文件发布20多年来，农业部及地方各级党政采取积极措施贯彻执行，取得了显著成效：一是渔业产量大幅度增产。从1985年～2007年，22年水产品总产量增加3945.81万吨，平均年增产179.35万吨。为1978年～1985年7年年均增产37.86万吨的4.73倍，为新中国成立以来增产最快的发展阶段，年均增长率为8.4%，而前7年为5.9%。增产量中尤以养殖最为突出，养殖增产量133.53万吨，占总增产量的73%，年均增长率为10.5%。养殖增产中尤以淡水养殖为最多，占总产量的43%，海水养殖占29%。产量的增加，极大地改善了人民生活。水产品人均占有量1949年只有0.96公斤，1978年为5.57公斤，1985年为7.63公斤，2007年为35.9公斤。 
　　二是发展远洋渔业。改革开放，解放了人们思想。中央也明确同意发展远洋渔业，并在政策上给予多项优惠扶持。经过船只、人员的充分准备和友好国家的谈判、签约，几乎就在中央5号文件正式发布的同一天，由中水集团所属的烟台、舟山、湛江公司和福建省公司联合组成的第一支远洋船队，在当年三宝太监郑和下西洋的福建马尾港出发了。历时50天，到达西非海域，与几内亚比绍、塞内加尔、塞拉利昂等国家签定渔业合作项目。这次13艘渔船200多人的船队，历经3大洋，艰苦奋战，克服气候剧变、航路不熟、语言不通、路途遥远、时间较长等重重困难，胜利完成了任务，实现了我国远洋渔业零的突破，是我国渔业史上没有过的创举。经过21年的艰苦创业，目前，我国的远洋渔业产量比1986年的产量增加了70多倍，远洋渔船上千艘，从业人员数万人。在三大洋，30多个国家（地区）从事捕捞和加工等多方面的渔业合作，成绩卓著。 
　　三是重视生态资源保护。5号文件第三条指出：“我国海岸线漫长，渔业资源丰富。过去在利用上偏重捕捞，致使主要经济鱼类资源遭到破坏。在这方面需要认真总结经验教训，今后要从实际出发，坚持保护、增殖、开发相结合，对不同品种、不同海域、不同作业，要区别对待，综合治理。”我国海洋经济鱼类资源的破坏程度十分惊人，如大黄鱼，1985年2.61万吨，比历史最高年产量的1974年的19.72万吨下降了87%；小黄鱼1985年3.06万吨，比历史最高年产量1957年的16.33万吨下降了81.2%；带鱼1985年45.87万吨，比历史最高年产量1974年的57.73万吨下降了21%；乌贼1985年5.31万吨，比1979年历史最高年产量的9.01万吨下降了42%。文件发出后，国家水产部门积极行动，狠抓渔政管理，控制捕捞强度，颁发一系列的规定办法和实际措施，加强渔政队伍建设，加强对经济鱼虾类的繁殖、增殖工作。首先，从1995年起，对黄渤海、东海、南海实行休渔禁渔的规定。随后对长江也实行休渔禁渔，各省市都先后对所属的水域实行定期的封湖禁渔。休渔禁渔、封湖禁渔对保护水产资源起到了十分重要的作用。为控制捕捞强度，国家实行捕捞许可证制度，并采取减船转产措施，规划捕捞产量，实行零增长和负增长制度。国家还十分强调增殖放流。近十多年来，国家和地方各级每年都向大海、大江、大湖等水域投放鱼虾蟹贝，海参、鲍鱼等各种苗种，增殖放流，对恢复水产资源和经济、社会、生态效益的和谐发展起到了显著的作用。2006年，海洋经济鱼类的大黄鱼、小黄鱼、带鱼的产量都超过了1985年。淡水捕捞产量由1985年的52.26万吨增加到220.4万吨，增加了3.2倍。国家还十分重视珍贵濒危水生野生动物的保护，颁布了水生野生动物保护法。确定了“儒艮、海龟、中华鲟、白鳍豚、江豚等多处自然保护区。
2008-10-24 09:30
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四是吹响了“以法治渔，以法兴渔”的号角。在五号文件最后一条：“各级党委和政府要加强对水产工作的领导”中，突出强调，“在放开、搞活的同时，要建立健全渔业法规”。 
　　原国家水产总局在上世纪80年代初就着手草拟《渔业法》了，1983年万里副总理在听取海洋渔业工作会议时，又着重强调了这项工作。几经调查研究，反复听取各方意见，国务院又专门召开会议讨论修改、通过，提请全国人大常委会审议。1986年1月20日，全国人大常委会14次会议通过。《渔业法》确定了中国渔业以养殖为主的生产方针和管理原则，规定了利用水面、滩涂从事外海、远洋捕捞业给予扶持；规定了渔业资源保护方法以及渔业资源保护费的征收；规定了违反《渔业法》进行捕捞活动所应承担的法律责任。《渔业法》还规定国务院制定“渔业法实施细则”，省级人大常委会制定“实施办法”。 
　　《渔业法》是新中国第一部渔业基本法，体现了“以法兴渔，以法治渔”、“放宽、搞活”的精神。20多年来，我国按照《渔业法》办事，使我国的渔业生产得以健康持续的向前发展。 
　　5号文件的贯彻执行，使我国的水产业欣欣向荣，发展了生产，富裕了渔民，丰富了人民的菜篮子。正如涂逢俊所说“1985年是水产业重要的一年，可以说在中央总的路线、方针、政策指引下，水产业经历了一个转折，迎来了一个高潮，开始了一个新的发展时期”。我国的水产业在科学发展观的指引下，将更加兴旺发达，为国内粮食安全、国际渔业发展做出更大的贡献。

 
2008-10-24 09:31
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