滨州市渔业发展规划（2008—2012） |
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2008-10-10 11:24:00 水产养殖网 出处：滨州市人民政府
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| 为确保我市渔业经济的快速、健康、协调发展，根据全市国民经济和社会发展总体规划及山东省渔业发展“十一五”规划，结合我市渔业经济发展的自身规律和特点，编制《滨州市渔业发展规划（2008—2012）》。
一、发展概况
（一）基本情况。
过去五年，“海上山东”建设和黄河三角洲开发这两大跨世纪工程的实施，以及我市实行的“超常规、跨越式”发展的政策和措施，为滨州渔业发展注入了强大的活力。渔业运作方式基本实现了三个转变，即：由单一行政手段向运用市场经济调节方面的转变；由单一注重设施建设向设施建设与提高效益并重转变；由单一注重增加数量向数量与质量统一着重提高质量的转变。重点项目建设启动了五大工程，即：渔业资源修复工程，养殖池塘整理工程，对虾“二次创业”工程，水产品名特优养殖工程，渔业龙头企业带动工程。目前，我市渔业已基本形成集海洋捕捞、水产养殖、苗种繁育、饲料加工、技术服务、销售于一体的产业格局。同时，“科技兴渔”战略取得明显成效，渔业经济已成为我市大农业经济新的增长点。
截至2007年，海洋捕捞认真贯彻农业部“零增长”方针，着重质的提高和效益增加，基本做到了稳定、合理、有序；水产养殖发展迅速，逐步向多品种、高密度、规模化、多元化、设施化健康养殖方向发展；水产品加工流通蓬勃兴起，水产商贸队伍不断扩大；科技推广机构日益健全，科研、推广成果日趋显著。
到2007年末，水产品产量达39万吨，在水产品总产量中海水养殖产品14.5万吨，淡水产品14.3万吨，海洋捕捞9.5万吨。渔业产品产值42.9亿元，行业产值62.2亿元，渔民人均纯收入9000元。全行业第一、二、三产业所占比例分别为63：25：12.水产养殖面积130万亩，其中海水养殖面积100万亩，淡水养殖面积30万亩。丰年虫养殖、滩贝护养、内陆南美白对虾养殖均有大突破、大发展，对虾、梭子蟹与缢蛏混养、海蜇养殖逐渐成为热点产业。
（二）发展特点。
1.综合生产能力显著增强。新建并修复和完善了一大批育苗设施；对300多条渔船进行了更新改造；各类规模以上水产企业发展迅速；渔业专业化村、户及一线人员不断增加；渔业经济增长方式发生了积极而深刻的变化；渔业的作用和地位明显提高；渔港项目申报和建设取得了历史性突破，国家投资1720万元的沾化一级渔港项目部分资金已经到位。
2.渔业经济结构调整初见成效。用市场经济运行规律调整产业结构，指导渔业生产。工作思路上坚持了以效益为中心，以科技为手段，以名、特、优养殖为突破口，加大“上粮下渔”开发和“对虾二次创业”力度，把规模调大、产业调新、档次调优作为重点，积极开展工作，从整体上推动了渔业经济结构的优化升级。
3.科技与推广工作取得丰硕成果。几年来，水产科研、推广部门先后承担了低盐海水罗氏沼虾养殖试验；四角蛤综合开发利用；对虾、缢蛏混养；渤海南部黄鲫资源调查与适宜捕捞期的研究；日本对虾两茬育苗技术；滩涂盐碱地池塘淋水高密度养虾；锯缘青蟹育苗养殖技术：“四大家鱼”长江原种引进繁育试验；优质鲫鱼养殖技术开发等部、省、市科技攻关项目15项，大都取得了科研成果并得以推广，提高了我市水产养殖业、加工业的技术水平和产品档次，增加了行业效益。
目前，全市共设有市、县、乡水产技术推广机构49个，渔技推广人员189人，具有中、高级职称44人，初级117人，渔技推广人员常年工作在第一线，为我市水产经济的发展做出了突出贡献。
4.渔业资源得到较好保护。积极开展《渔业法》、《海洋环境保护法》等法律、法规的执法、宣传工作，在渔业安全生产、防治海洋环境污染、保护渔业水域环境和海洋生物资源等方面取得良好效果，渔业可持续发展战略有了切实措施和法律保障。
5.以改革为发展动力打造体制优势。各级渔业主管部门坚持解放思想，更新观念，改革创新精神，分工明确，强化责任，层层落实责任制，做到工作有人干，担子有人挑，调动了广大职工的积极性。各县、乡、村水产基地、企业把管理机制和技术创新放到重要位置，确保了水产企业健康运行。对渔业专业村、专业户及生产经营者进行法制宣传、技术培训，鼓励其承包、开发荒滩、荒水、荒地，在全市形成新一轮水产开发热潮。充分发挥当地资源优势，“借水行舟”，“引水养鱼”，实现了工厂化养殖、规模化加工、海水网箱养鱼等三个方面的突破。
6.渔业经济增长方式的转变。认真贯彻落实“以养为主”的方针，按照稳定捕捞，加速养殖，突破加工，大上二、三产业的工作思路，重点加强了苗种繁育、养殖、加工、销售等产业化体系中关键链条建设。目前，全市已有水产品加工企业48家，年加工水产品3.3万吨。较大规模水产品专业批发市场11处，年销售量15万吨，年销售额超过20亿元，培植了40多个渔业专业村和水产品市场集散地。
以“改造传统渔业，狠抓精品渔业”为工作着力点，引进了南美白对虾、斑节对虾、锯缘青蟹、日本对虾、鲈鱼、鳜鱼、乌鳢、黄颡等名优品种，积极推广小面积精养对虾、二茬养虾、设施渔业等生态、立体、高效养殖模式，提高了我市名优特水产品养殖的产量和效益。
7.服务质量进一步提高。注重加强各级渔业主管部门自身建设，增强全市渔业系统广大干部职工的战斗力和凝聚力，树立良好的公仆形象，广大干部职工的服务意识明显增强，领导干部和科技人员经常深入基层，深入农户，为人民群众排忧解难，帮助解决生产和技术方面的疑难问题。
（三）存在的主要问题。
1.思想不够解放，抢抓机遇的意识需进一步强化。渔业资源性开发多，高新技术应用少，产量指标研究多，对国际国内市场研究少，适应市场能力较差。
2.投资融资能力弱，带动经济增长的生长点少。由于我市对上级投资的配套能力较差，与东部市比，申请项目时，条件先天不足。
3.产业结构调整力度不够，经济竞争力偏低。渔业经济总量在全市农业经济的比例仍然偏小，渔业产品中高科技精深加工产品尤其是名牌产品少。
4.渔业基础设施仍较薄弱，支撑体系不够健全。科技储备不足，成果转化率低；良种繁育和病害防治体系以及市场信息和产品流通体系不完善、不配套；水产品加工和综合利用水平不高；渔港建设、渔船装备水平差距较大。
二、编制规划的指导思想、原则和依据
（一）指导思想。
以科学发展观统领渔业经济发展全局，按照建设社会主义新农（渔）村的要求，紧紧围绕市委、市政府总体目标和工作思路，以市场为导向，以改革为动力，坚持发展高效渔业、生态渔业、品牌渔业三个理念，突出水产养殖、品种优化、精深加工三个重点，着力发展现代渔业循环经济，认真履行渔业行政职能，努力提升渔业经济在国民经济中的地位，确保渔业经济健康快速、渔区和谐稳定发展。
（二）工作原则。
按照保护资源环境，优化产业结构，提高品质效益，完善市场机制，强化法制管理等方针，因地制宜，合理布局，统筹规划，分类实施。
1.坚持强化法制管理，合理开发利用资源和环境保护的原则。以产业结构调整为契机，进一步保护渔业资源和水域生态环境，改变片面追求资源开发、以外延扩张为主的经济增长模式，促进渔业可持续发展。2.坚持可持续发展的原则。建立完善的渔业发展创新机制，合理开发利用渔业资源，积极改善渔业的生态环境，大力推进渔业产业化，培植新的高效渔业增长点，使渔业产出和效益持续稳定增长。
3.坚持以市场为导向的原则。加强市场信息服务体系建设，研究分析市场走向和发展潜力，为广大渔业生产者提供信息服务和市场指导，以适应市场多样化、规范化及健康安全的消费需求。
4.坚持因地制宜，发挥区域优势的原则。发挥当地资源、市场、技术等方面优势，探索多样化发展路子。
5.坚持依靠科技进步的原则。以科技为先导，通过品种改良，推广先进实用技术和高新技术，完善配套基础设施，提高渔业技术装备水平，推进渔业经济增长方式的根本性改变。
6.坚持优化产业结构，产业化发展的原则。优化渔业产业结构和产品结构，按照市场化、社会化、集约化的要求，积极培植主导产业和主导产品，逐步形成产加销、贸工渔一体化经营，推动渔业现代化进程。7.坚持科学发展和以人为本的原则。各级渔业主管部门要制定切实可行的产业发展规划，加强信息引导和技术示范，通过调整产业政策进行宏观调控，充分发挥生产者的能动性和自主权。
（三）规划依据。
1.优势及潜力。区位优势：我市地处黄河三角洲腹地，北靠渤海，南临济南，东接潍坊，西依沧州，是南北方诸多大城市人流、物流北上南下的交通枢纽。一大批建成和正在开工或筹备建设的公路、铁路、港口等基础设施的相继运行，将为渔业经济发展提供全面发展的市场条件。资源优势：我市海岸线长240公里，拥有负10米等深线以上浅海面积300万亩，鱼、虾、贝、蟹、虫等多种渔业生物资源100余种，是多种经济鱼虾的重要产卵场、洄游区和栖息地，海水渔业资源丰富。全市有荒碱涝洼的近百万亩，目前，已开发利用淡水养殖池塘30多万亩。黄河穿境92公里，水利工程基本配套，发展淡水渔业条件优越。近几年，水产品加工、流通、远洋渔业、渔港建设等方面都有了较大的进展，为渔业的进一步发展奠定了较坚实的基础。技术支撑：目前，全市拥有高、中级以上的渔业科技人员近200人，多年来取得的一大批科技成果正在得到推广，开始形成新的生产力。另外，与省渔技站、捕捞站，海洋研究所、海水养殖所、淡水养殖所以及中国海洋大学、烟台大学等相关单位建立了良好的合作关系，为滨州渔业经济发展提供技术支撑。
2.主要文件依据。《“海上山东”建设发展规划》；省海洋与渔业厅《关于贯彻农业部渔业局渔业发展“十五”和2015年远景规划编制安排意见实施方案》；山东省《渔业发展“十一五”规划》；滨州市《“十五”计划及到2015年国民经济和社会发展规划》。
三、规划目标
（一）定量指标。
到2012年，水产养殖总面积达到150万亩，其中海水养殖面积115万亩（包括浅海增养殖），淡水养殖面积35万亩。年水产品产量达50万吨，年均递增5%，其中海洋捕捞12万吨，水产养殖38万吨。渔业第一产业产值达到63.2亿元，年均递增8%.行业产值达到100亿元。全市渔业一、二、三产业比例由目前的63：25：12调整到50：30：20，渔船总数控制在1500艘左右，5万千瓦，重点发展大马力渔船。水产品精深加工量达到10万吨，渔民年人均纯收入达到1万元。
（二）定性指标。
1.做大做强南美白对虾产业。按照“南优北特”渔业发展思路，积极扩大南美白对虾养殖面积，提高单产，增加效益。南美白对虾产业化发展，要突出建立品牌效应，增强市场竞争能力和价格优势，通过精深加工增值，大幅度提升产品附加值；充分发挥政府和群众两个积极性，扩大养殖规模，尽快把沿黄河两岸和沿海滩涂的资源优势转化为南美白对虾产业优势。
2.渔业基础设施逐步完善。随着沿海防潮大堤、渤海大桥、套尔河大桥、沿海铁路以及滨州2处渔港的相继建成，渔业基础设施要基本达到配套合理，设备完善，服务功能齐全的标准，更加方便海、淡水养殖产品的水陆运输、大型捕捞渔船补给。按照新的苗种场建设标准，恢复改造和新建水产苗种场10处，建成省级以上原良种场2处。
3.重大水产养殖病害得到有效预防和控制。积极建设主养品种良种基地和鱼虾病害防治中心并形成网络；为广大生产者提供健康养殖技术，病害生态防治技术，使水产养殖病害得到有效控制；大力发展无公害水产养殖基地，切实加强无公害水产品品种认证工作；规划期内争取建成省级以上健康养殖基地5处。
4.认真搞好渔业资源修复工程，使近渔业资源得以明显回升。切实加强渔业执法力度，强化休渔管理制度，严格控制渔具、渔法和捕捞强度，结合对近海主要经济鱼类实施人工放流增殖，尤其对地方性资源，如梭子蟹、杂色蛤、文蛤等进行人工放流、底播，使渔业资源明显得到回升、好转。积极实施好省、市池塘整理工程项目，使全市原有主要海淡水养殖池塘60%以上得到升级改造。大力搞好工厂化养殖，建设2到3处具有相当规模的工厂化养殖设施，总面积达到3万平方米。
5.稳定发展第一产业，着力提高第二产业，加快发展第三产业。进一步调整渔业一、二、三产业的比例，从根本上实现渔业经济由量的扩张向质的提高方面转变。彻底扭转粗加工，原料型，高产出，低效益的渔业形态，大力推动水产品加工业，实现产品多次增值，积极拉长产业链条，促进渔业经济做大做强，加快渔业现代化进程。广泛应用养殖新技术，大力发展名特高效水产养殖、水产品精深加工、休闲渔业等主导产业。
6.渔业水域环境污染得到有效控制。从污染源头抓起，严格控制陆源排污量以及建设污物的排放对渔业水域造成的危害，严肃处理渔业水域污染事件，使渔业水域环境得到彻底净化。
四、重点工作
（一）对虾产业。
在继续抓好中国对虾、日本对虾养殖的同时，根据我市对南美白对虾产业认识早，发展快，效益好的实际，按照省厅渔业发展的总体布局，今后五年，将在南美白对虾养殖上继续加大力度，通过几年的努力，建成全省规模最大，效益最好的南美白对虾养殖基地。到2012年，全市发展南美白对虾养殖面积30万亩（增长60%左右）。年产量：6万吨（淡水平均亩产600公斤，同比增加200公斤，增长50%，海水平均亩产45公斤，同比增长30%）。总产值：7亿元，同比增长30%.加工商品率：30%以上。
（二）滩贝养殖。
建设30万亩滩贝高标准综合养殖区。在套尔河左右两岸及入海口两侧分别建立15万亩水产养殖基地。连续5年按每平方米3-5粒的密度播撒文蛤、玉螺、青蛤、毛蚶等苗种。项目达标后，每年可增加优质贝类产量3万吨，增加效益1.8亿元。
（三）良种繁育。
为全面提高水产养殖苗种的质量和档次，规划期间，重点在原种、良种场的建设方面有大的突破，力争建成1处省级以上海水养殖品种原种场，使多数贝类原种自给有余并部分供应外地；以现有水产品种提纯复壮为目标，建设1到2处省级水产良种场，大力推广SPF虾苗、长江水系四大家鱼，使水产养殖优良苗种比例达到85%以上。
（四）精品工程。
对现有的海水养殖设施进行工程改造，进一步完善供排水系统、养殖池等基础设施。切实搞好海水综合利用，重点抓好梭子蟹对虾混养，缢蛏对虾混养。计划每年虾蟹混养20000亩，项目达标后，可产优质对虾2000吨，优质鱼、贝、蟹等1000吨，增加效益1亿元；蛏虾混养3万亩，项目达标后，可产缢蛏15000吨，优质对虾3000吨，增加效益3亿多元；新改造完善上粮下渔沿黄养殖基地10万亩；积极发展休闲渔业和观赏渔业，力争经济效益和社会效益的双赢；认真抓好池塘整理工程，加大争取省级池塘整理项目力度，力争每年争取资金400万元以上，整理旧池塘面积万亩以上，认真落实好市级财政配套资金和项目，规划期内整理高标准池塘5万亩以上。同时积极推进海水工厂化养殖和深水网箱养殖，努力增加渔业经济新的增长点。
（五）基地建设。
苗种基地。在滨城区、博兴县和北海新区分别建立海、淡水良种繁育基地各1处。海水良种繁育基地主要以繁育对虾类、蟹类、鱼类、贝类苗种为主，淡水良种繁育基地主要以繁育淡水鱼类名优品种为主。海水良种繁育基地设计规模为1万立方育苗水体，3千平方米幼苗培育池。淡水良种繁育地设计规模为自动孵化设施1套，亲鱼、苗种培育池500亩水面；休闲渔业基地。积极扶持发展惠民县麻店镇、滨城区绿洲公司、沾化县富国镇等观赏鱼基地建设，力争在5年内建设成全市观赏鱼繁育、销售、集散地；无公害养殖基地。积极扩大无公害基地规模，规划期内，使无公害养殖基地面积达到池塘养殖面积的80%以上，同时积极加快绿色食品基地建设步伐，5年内力争每县（区）建成2到3处具有一定规模的渔业绿色食品基地、加工基地。紧密结合市政府提出的“七个一批”建设目标，积极发展壮大沾化县王尔庄海蜇即食加工基地，沾化县海金鱼类精深加工基地，无棣县虾类精加工基地，无棣县丰年虫加工基地，无棣县渔网加工等5大基地，使其真正形成渔业龙头，带动大渔业滚动发展。
（六）病害防治。
积极有效地开展鱼虾病害防治工作。首先要增强病害防治意识，根据实际情况，聘请有关专家和技术人员，适时对广大人民群众传授防治知识，提高对病害的防控能力；二是以省渔业质检中心和国家海洋局滨州海洋环境监测站为依托，强化监测手段，提高防治水平；三是建设和完善病害测报网点，积极培训专业人才，切实提升防控档次；四是增设防治机构，建设省级鱼虾病害防治中心1处，市级6处。
（七）规模加工。
充分利用丰富的文蛤、泥螺、青蛤、对虾、毛虾、螺旋藻等资源，引进利用现代加工技术和设备进行精深加工。以文蛤为原料，提取生白素及其他防治心脑血管疾病和各种癌症的海洋药物；以螺旋藻为原料，开发口服保健品；毛虾加工，达到年加工鲜毛虾5万吨的生产能力；文蛤加工，达到年加工活蛤1万吨的生产能力；螺旋藻加工，达到年加工干品50吨的生产能力；丰年虫卵加工、年加工干品300吨。依托王尔庄海蜇批发市场、沾化海金食品有限公司、埕口盐化有限公司、滨州港友发水产有限公司等企业，孵化、建设海蜇即食软包装、烘烤南美白对虾等精深加工线5条。同时，开发其他产品的精深加工品，大幅度提高原产品的附加值。
（八）渔港建设。
我市地处冀鲁交界，渤海是重要的渔业捕捞作业网场，沿海辽宁、天津、河北、龙口、莱州、潍坊、东营等地渔船往来频繁，区域位置十分重要。但相比之下，渔港建设差距较大，渔业码头大多沿河而建且功能不全，成为严重制约渔业发展和安全生产的“瓶颈”。规划期内，分别在沾化县、无棣县建设东港区、西港区2个一级渔港，并对弯弯沟、黄瓜岭、下泊头、水沟等其他群众渔港进行配套改造，提高档次，以促进捕捞结构的近一步调整，为发展大马力捕捞渔船从事远海、外海作业创造良好的先决条件。
（九）船网改造。
为加快我市海洋渔业经济的发展进程，对现有渔船进行更新改造，5年内更新或改造渔船300余艘，逐步淘汰小马力渔船，从根本上实现渔船的坚固、耐用、安全、节能、环保效果。根据国家有关规定，逐步淘汰、报废老旧渔船100艘左右，最大限度的杜绝渔船不安全隐患。捕捞作业方式全部实现一船多具，一人多艺，全部淘汰国家明令禁止使用的定置网具，更新为能有效保护近海资源，能大大提高经济效益的流动作业网具。
（十）贸易市场。
积极培植水产品贸易市场，进一步加大产品集散地建设力度，5年内新增规模以上渔业产品贸易市场或贸易集散地7处。我市是渤海湾中国毛虾的重要产区。无棣大山镇地处辛海公路与大济路交汇处，是胶东地区通往京津唐的门户，东北三省通往江、浙、沪的必经之路，地理位置优越，区位优势明显，具有很好的专业市场发展基础。2008年，首先计划投资600万元，积极进行毛虾加工扩建项目建设，该项目，占地66667平方米，设计封闭交易大厅36000平方米，500T恒温冷库2座，形成年交易中国毛虾4万吨，其他水产品4000吨的能力。
五、完成规划的保障措施
实现今后五年渔业经济发展的规划目标，必须全面贯彻党的“十七大”精神，按照建设社会主义新农村的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，深化改革，加大投入，积极调整，强化服务，紧紧抓住建设北海新区的机遇，努力做好各项工作，为渔业发展提供有力的保障。
（一）提高认识，加强领导。
各级海洋与渔业行政主管部门要从全局出发，正确的处理好速度与效益、数量与质量的关系，确立新的发展思路，明确新的发展方向，积极探索现代渔业发展模式、管理体制、政策措施。解放思想，更新观念，努力提高全民办水产的认识。各级渔业行政主管部门和广大人民群众，要充分认识到浅海、滩涂和“上粮下渔”开发、渔业产业结构调整的艰巨性和长期性，明确开发利用工作的必要性和紧迫性。通过各种措施，提高全市人民的海洋国土意识，渔业经济意识，增强各行各业参与开发的自觉性。水产开发涉及面广，开发难度大，是一项复杂的系统工程，因此，必须加强领导，形成合力。加强宏观管理，促进协调发展，使渔业开发建设沿着科学、合理、有序，高质量、高效益地轨道运行。
（二）科学规划，合理布局。
各县（区）要结合各自渔业发展的实际，坚持因地制宜，各有侧重，突出重点，全面推进的原则，制定好规划，同时要与此规划搞好衔接。在规划实施以前，请专家进行充分考察论证，从渔业产业化和可持续发展等方面进行调研分析，使整体布局效果达到经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。
（三）加大投入，“科技兴渔”。
建立有力的渔业支持保障制度，在加大对远洋渔业、龙头企业发展和资源修复项目财政扶持的同时，加大对水产品的竞争力提升、科技成果转化、良种工程的扶持力度。进一步加强与国内外科研机构和科研发展先进地区的联系与合作。积极引进推广渔业实用技术，尽快把已经形成的科研成果转化为新的生产力。加强渔业应用科技的开发与研究，大力引进科技人才，开发丰富的渔业生物基因资源，培植适合水产养殖的新品种。建立风险共担、产权共享的技术开发机制，与国内外科研机构建立科研实验基地，围绕关键开发领域和生产环节组织科技攻关。建立和完善渔业科技培训网络，加强渔业技术推广队伍建设，建立健全水产良种繁育和病害防治体系，更好地服务于生产。
（四）调整结构，优化升级。
按照市场经济规律搞好渔业结构调整，努力提高渔业产业化水平。一是控制捕捞强度，合理养护海洋渔业资源。严格控制新增海洋捕捞渔船，切实控制渔船马力。认真贯彻好农业部关于海洋捕捞“零”增长方针，海渔部门要下大力气加强对产卵场、越冬场的保护力度。严格执行伏季休渔制度，严厉打击非法渔具、渔法及其他海上违法违规行为。搞好渔业安全生产管理，为海洋渔业可持续发展和渔民生命财产安全提供良好的资源、环境、和法律保护。二是按照市场需求和环境要求，优化水产养殖结构。积极发展名优新水产养殖品种，增加名特优新品种养殖比例，提高产品品质和经济效益。改善养殖方式，提高技术水平，大力引进、繁育、推广品质好、效益高的优良品种。三是着力培育龙头，开拓市场，加快渔业产业化进程。立足地方资源，开发独具特色的支柱产品，形成支柱产业。按照大规模、高起点、外向型、强带动的原则，重点建设一批骨干龙头企业和龙头企业群体，把捕、养、加、销紧密结合起来，实现优化组合，形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连渔户的产业化发展模式。大力发展渔业专业合作组织，提高渔民搏击市场和维权能力。四是抓好水产品质量体系建设，提高水产品加工综合利用水平。加强对加工产品的开发和加工工艺的研究，巩固扩大已开发的新产品。抓好产品质量体系建设，提高产品档次，树立品牌意识，瞄准国内、国际市场，努力增加行业效益。
（五）依法治渔，安全生产。
继续制定完善《渔业法》配套制度，强力推进渔业法制化进程。把浅海、滩涂和“上粮下渔”开发、管理纳入法制轨道，根据国家有关法律，适时制定地方性法规和实施细则，使渔业资源的开发、利用和保护具备科学性、合理性、规范性和法制性。逐步将渔业资源、生产、流通等各个环节纳入依法管理轨道。加强渔政、海监执法队伍建设，完善执法手段，赋予渔政和海监生产治安、渔情信息、环境保护、海上救护等多项职能，使其充分发挥渔业保护神的作用。进一步加强渔业市场、渔业防灾、减灾、渔业水域环境等环节的监管，与工商、公安、环保等相关部门共同维护好市场秩序，保护好渔民的合法权益。进一步落实完善渔业养殖证制度，按照“谁投资，谁利用，谁管理”的原则，确定水域使用权属，规范并引导海域、水面承包经营权的合法流转。通过完善立法，普及法律知识和严格执法，营造渔业发展良好环境。切实把安全生产工作做为各项工作的重中之重，采取严厉措施，确保渔业生产安全无事故。
（六）夯实基础，增强后劲。
今后五年，要积极争取国家基础性、公益性、先导性的基础设施和保障体系建设项目。用好国家和各级政府安排的渔业开发资金和基金，积极拓宽融资渠道，建立多元化投入机制。一是搞好对外招商引资，积极引进国外资金、技术和管理经验。二是吸引工商企业界进入渔业开发领域。三是制定优惠政策，改善投资条件，提高服务水平，鼓励渔民增加投入，为国内外开发者创造良好的环境。
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