浅析长江春季禁渔管理 |
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2008-12-16 00:26:00 水产养殖网 出处：中国水产养殖网
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中国水产养殖网配图
作者：秦仕伦
忠县新生农业服务中心
长江春季禁渔制度是国家为了增殖渔业资源，维护生态平衡，促进渔业可持续发展所采取的政策性措施。实施长江春季禁渔，有利于四大家鱼等长江鱼类资源的恢复和原种保护，有利于水生野生动物的生存和栖息地保护，有利于长江水生生物多样性的保护，有利于沿岸渔民捕捞收入提高和长远经济利益。
我国自2003年全面实施长江春季禁渔制度，重庆市早在2002年以前就在长江流域试行了春季禁渔制度，今年是实施长江全流域统一禁渔的第五年，是我县实施全天然水域禁渔的第八年。通过多年来的资源监测结果证明，长江重庆段渔业资源衰退趋势有所缓解，部分江段尤其是几大支流如乌江、嘉陵江渔业资源量有所回升，生物种群结构得到一定程度的恢复和改善。春季禁渔制度的实施，取得了较为显著的社会效益。但是，长江春季禁渔是一项复杂、艰巨的系统工程，重庆市春季禁渔制度的实施仍然面临严重的局面和挑战。
一、长江春季禁渔管理存在的主要问题
1、水电开发改变鱼类生存环境,渔业资源保护任重道远。重庆市位于长江上游，由于地理位置和地质演变的独特性，形成复杂多样的水域环境，造就了生态类群多样、区系结构复杂、地方性鱼类和特有性鱼类种类多，但单个种群数量相对较少，对环境依赖性强、生态系统结构相对脆弱的特性。由于周边区域长江干流和主要支流水电能源的开发，使得水域环境趋向于单一化，近几年，长江干流和嘉陵江下游渔业资源结构正在发生明显的变化，土著性鱼类捕获量和捕获记录减少，渔业种质资源保护前景不容乐观，资源保护任务依然严峻。
2、禁渔期并非全域禁渔。今年三月，我们对辖区内长江流域突击检查，大多数渔民做到“船入港、网入库、江中无渔船”，局部溪河带钩鱼巢随处可见，渔网拦了一道又一道，不见禁渔踪影，犹如捕渔竞赛。
3、监控和监察设施落后。长江禁渔由人为监控，难免精力和能力有限，难免出现人为不力现象，忠县辖区内长江流域88公里，目前没有渔政监督船，渔政执法靠租用渔船，一旦有违章渔船，难以实施打击，甚至出现船在水中跑，人在岸上追的尴尬局面。
4、渔民生活窘迫。2003年农业部《关于在长江流域施行春季禁渔制度的通知》只对春禁时间、范围、渔业执法进行了统一的安排，但对受到影响的渔民的安置和具体措施关注不够。我市辖区内捕捞渔船5084艘，渔民10000多人，其中专业渔民有2000余人，我县捕捞渔船281艘，渔民600余人，禁渔期，渔民没有得到妥善安排，以致局部地方造成恶性循环，非法捕捞之猖獗令人瞩目惊心 。
二、长江春季禁渔管理的建议
为了深入贯彻执行农业部《关于在长江流域施行春季禁渔制度的通知》，真正实现长江流域春季禁渔,切实保护长江渔业资源，维护生态平衡，实现人、鱼、水和谐环境，建议如下：
1、进一步完善长江春季禁渔制度的相关法规，政策。包括作业时间、范围、执法、渔民安置及水环境破坏治理和渔业资源补偿等。
2、进一步加大宣传力度，统一思想，提高认识。利用广播、电视、通信等通讯工具，使各级党政工群统一思想认识，构建人、鱼、水和谐相处的大环境。
3、逐渐减少渔民和妥善安置渔民生产、生活。一是严格把关新办捕捞证和捕捞证年审工作，减少渔民数量。二是引导渔民转业转产，由捕捞业转为渔业养殖或者从事第三产业服务。三是切实落实专业渔民的低保金和副业渔民的生活补助，解决渔民禁渔期温饱问题。
4、组织建设监控体系和加大监控力度。组织建设卫星监控体系，采用卫星定位全流域监控，提高渔业监控科技水平，实行24小时全天监控，便于即时发现问题，避免人为监控的诸多不足。
5、加强长江春季禁渔组织体系建设，提高管理水平。目前，长江春季禁渔管理基本上由县级渔政渔港监督站（水产站）执行，乡镇级名存实亡，加大县乡两级机构建设，加大人员培训力度，提高人员素质，提高管理水平。
6、加大财政投入，保障渔业执法工作正常开展。目前，各级渔政渔港监督站（水产站）举步唯艰，水产资金严重不足，加大水产资金投入，配备渔政监督船等必要的办公设备，以提高监控和打击力度。
7、加大打击力度。目前，长江春季禁渔工作主要是靠主管部门抓，禁渔是政府行为，是公益事业，其结果主要体现生态效益和 社会效益，建议市政府真正把禁渔工作由部门行为转化为政府行为，业务部门要加大查处力度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
（中国水产养殖网专稿 转载请注明作者及出处）
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