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日本的食品自给率平均为40%,鳗鱼的自给率只有20-30%,为了提高国产食品的市场占有率,日本政府从政策、资金方面等积极促进农渔业发展，并出台了世界上最严厉的“肯定列表制度”，提高了农水产品的进口技术门槛，增加了进口农水产品的成本和贸易风险，导致近年来水产食品进口量大幅度下降。
日本水产厅每年出资多次组织养殖者到中国大陆和台湾考察，在扶持养鳗业和加工业，在鳗鱼的科研、鳗苗资源调查和保护等方面都投入了大量的资金。然而，受气候、水土和苗种资源及劳力成本等因素制约，日本的养鳗成本比中国高出一倍以上，周年养殖的鳗鱼品质很差，价格却比进口鳗鱼高得多。
日本政府花费了大量行政和财政资源扶持养鳗业发展，然而日本的养鳗业经营体却从1996年的756家减少至2005年的422家，鳗鱼产量从九十年代初期的3.9万吨，2000年下降至2.4万吨，2008年有可能跌破两万吨，有些日本专家认为，政府这样做违反了市场规律，浪费资源。
历年日本养鳗业经营体数量
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注: 据日本农林水产省调查, 2006年起停止统计
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