广西水产畜牧兽医局印发渔业安全生产年活动工作方案 |
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2009-03-17 00:29:00 水产养殖网 出处：农业部
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为全面贯彻《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号,以下简称《通知》）,落实国务院 2009年“安全生产年”活动部署，扎实做好渔业安全生产工作，根据农业部和广西自治区关于安全生产年活动工作方案安排要求，制定本方案。
一、工作思路
以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展理念，深入贯彻落实《通知》精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以扎实开展渔业安全生产宣传教育、渔业安全生产执法、渔业安全生产治理 “三项行动”，切实加强渔业安全生产法制体制机制、渔业安全生产能力、渔业安全生产监管队伍 “三项建设”为重点，大力加强和全面推进渔业安全生产工作，促进渔业经济又好又快发展。
二、工作目标
通过开展好渔业安全生产年活动，使渔民特别是船东、船长安全生产责任意识和职业安全技能普遍增强，渔业安全生产责任制全面落实，渔船、渔港安全生产条件进一步改善，安全隐患得到有效治理，渔业安全保障能力得到加强，安全监管水平明显提高，有效遏制渔船重特大事故发生，保障渔民群众生命财产安全，实现全区渔业安全生产形势稳定好转。
三、工作内容安排
2009年渔业安全生产年活动主要由“三项行动”和“三项建设”组成，具体内容是：
（一）以增强渔民安全发展意识为目的，大力开展安全生产宣传教育行动
充分利用报纸、广播、电视、宣传车船、标语、板报、集中宣讲、培训班等形式，重点开展渔民安全生产责任意识、渔业安全生产法规、渔业安全生产和应急防范技能、典型事故案例等宣传教育。宣传教育点线要延伸到渔港、渔村、渔船、渔民。
1、抓好日常安全生产宣传教育工作（由各市县自行组织进行）。
2、组织开展好6月份的“安全生产月”的集中宣传教育活动（全区统一进行）。
3、组织开展“平安渔船”、“平安渔村（渔业公司）”、“平安渔港”等安全文明创建活动（9月-10月，全区统一进行，区局将尽快制定创建评选标准及方案下发）。
4、组织抓好渔业船员安全技能培训（各市县自行组织进行）。
为了配合各地开展渔业安全生产宣传教育活动，我局拟组织编印一份渔业安全生产常识小册子,于6月前发放到各地供渔民群众学习。
（二）以强化监管和查处违法违规行为为主要内容，开展渔业安全生产执法行动
1、抓好规范内陆地区渔船船名牌的标写安装工作。（由区渔监船检局订出船牌号标写安装规范发各地执行。（6月底前完成，届时区局将组织进行检查验收；
2、抓好日常渔业安全生产监管执法工作。要严格按照渔船检验规范对渔船进行检验，对不按规定配备航行信号、消防、救生设施等安全设备的渔船舶坚决不予发证；要严把渔船出港签证关。渔监部门办理渔船进出港签证手续，一定要登船按照有关规定对渔船进行安全检查，做到逢签必检。对有缺职务船员、安全设备配备不全等缺陷的不适航船舶，要严格执行有关规定坚决不予签证出港，严防“带病”渔船出海生产作业；要依法查处各类渔业安全生产违法违规行为。重点查处渔船超航区、超抗风等级航行作业，违规载客，不按规定实施法定检验、进出港签证、配备安全设施以及职务船员等行为。
3、组织开展一次集中查处渔业安全生产违法违规行为专项行动（6月1日—30日，由区局组织，各市县具体实施）。
4、严格事故处理。对发生的各类安全责任事故,要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”的原则,依法进行事故调查和责任追究。
（三）以治理安全隐患为重点，开展渔业安全生产治理行动
要在2008年“隐患排查治理年”工作的基础上，继续组织实施渔业安全生产隐患排查治理行动。重点对渔船通信、救生、消防、信号等安全设备配备及使用情况、船员配备及其安全技能实操情况、渔港安全基础设施配备及运行情况、海洋渔业安全通信网岸台值班情况、安全生产责任制及突发事件应急值班和处置措施落实情况等进行全面深入排查；在开展渔船安全检查和隐患排查工作中，要继续坚持对每艘受检渔船的现场检查登记，建立健全安全检查隐患排查档案；
对检查发现的安全隐患要紧抓不放，一抓到底，下发隐患整改通知书，及时进行治理整改，采取现场纠正、限期整改、跟踪结果等措施，有效排除安全隐患。
1、抓好日常渔船安全检查和隐患排查（由各市县组织进行）；
2、在全区范围集中开展两次渔业船舶安全生产大检查和隐患排查专项行动，其中3月份开展一次（3月1日—31日），8月份开展一次（8月1日—31日）。由区局组织，各市县具体实施。
（四）以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实。
认真学习、贯彻执行《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》，认真落渔业安全生产责任制。
1、进一步落实好监管部门的监管责任。各级渔业部门要认真履行渔业安全生产监管职责，坚持主要领导负总责亲自抓、分管领导具体抓，要将安全监管责任层层分解落实到人，认真执行安全监管责任“谁主管，谁负责，谁发证，谁负责”制度，切实组织抓好各项渔业安全生产监管工作。
2、继续大力抓好渔业船舶安全生产责任制的落实。明确和落实渔业船主作为安全生产主体和安全生产第一责任人的责任，切实对船员人身安全负责。要一级抓一级，层层抓落实，真正把渔船安全生产责任制落实到乡镇、渔村、企业直至渔船。各地可继续推行与渔业船主签订安全生产责任书的形式，将渔船安全生产责任制落实到船。
（五）加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础
1、按照中央一号文件要求，积极争取加大对渔港、航标等基础设施的建设投入力度，抓住国家积极扩大内需的政策时机，积极争取投资加快渔港建设步伐，实现为45% 以上海洋渔船提供服务的目标。
2、加大对航标、渔港监控设备、环保消防设施等配套设施的建设维护，提升渔港的安全保障能力。
3、要加强海洋渔业安全通信网建设，加强渔船通信设备配备，提升渔船安全通信保障能力。
4、继续在沿海地区开展渔船救生设备配备补助工作，推广应用气胀式救生筏等装备，提高渔船抵御海上风险的能力。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设
1、渔业部门是渔业安全生产的监管责任主体。各级渔业部门要切实加强对渔业安全生产工作的领导，渔监、渔政等部门要加强配合，在安全监管工作上形成合力；各级渔政渔港监督和渔船检验部门要不断提高监管执法人员自身素质，注重安全管理人员的业务培训，安全监管人员要自觉加强业务学习，努力提升安全生产监管能力和水平；要进一步转变作风，增强服务意识，将安全工作关口前移，重心下移，加强对渔业企业、渔业船舶安全生产工作的指导，督促渔业企业和渔船落实各项安全生产制度和措施，把履行监管职责和为渔民安全生产服务有机地结合起来，寓服务于监管执法之中，通过严格监管执法，及时发现和消除事故隐患，帮助和推动渔业企业、渔业船舶加强和改进安全生产工作。
2、要充分发挥渔民群众参与渔业安全生产管理的作用，探索在重点渔业乡（镇）、村建立各种形式的渔业安全管理组织和渔业安全员制度，形成自我约束、自我管理、自我监督的安全生产组织机制。（由区局牵头在部分地区进行试点）
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级渔业行政主管部门要高度重视，充分认识当前渔业安全生产工作面临的形势和开展渔业“安全生产年”活动的重要性，不断增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，切实加强对此项工作的组织领导。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、直接负责，层层落实责任，分解任务抓落实，确保完成各项目标任务。
（二）突出重点，细化方案。各地要按照国务院有关部署和本方案要求，结合《通知》的贯彻落实和本地实际情况，认真调查研究，制定具体的渔业“安全生产年”活动实施方案，明确目标任务，细化进度安排，扎扎实实做好“三项行动”和“三项建设”。各地级市有关具体实施方案，请于3月23日前报我局渔业执法监督处。
（三）创新机制，强化配合。各地要创新渔业“安全生产年”活动机制，完善渔业行政主管部门统一领导，渔政、港监、船检等有关执法监督机构分工明确、监管有力、密切配合的工作格局。要继续强化完善与有关部门的联动机制、促进形成渔业安全生产监管合力。
（四）加强对活动的督查指导。各级要加强对下级部门安全生产监管工作的督查和指导。区局将于每季度及全区性集中统一行动中组织对各地开展相关安全生产监管工作专项行动进行督查。各地主管部门也要按此的做法开展对所辖县区工作的督查，以促进本系统安全生产年各项安全生产监管工作有效开展。
（五）总结经验，及时反馈情况。各地渔业行政主管部门要认真总结渔业安全生产的工作成效和经验，将渔业“安全生产年”有关工作进展情况，于每季度后一个月的10日前将纸质和电子文件同时报我局渔业执法监督处。
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