创新服务手段 提升服务能力 促进现代高效渔业又好又快发展 |
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2009-05-22 16:21:00 水产养殖网 出处：江苏省宝应县水产局
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一、概况
宝应县位于江苏省中部，地处里下河地区腹部，全县下辖15个建制镇。总面积1467平方公里，人口92万，其中城区面积25平方公里，人口15万。2008年我县农民人均纯收入为6881元，比上年增加752元，增长12.3％。
我县西有湖、东有荡，自然资源条件得天独厚，特色农业享有盛名。境内拥有耕地近100万亩，湖荡水面73万亩，是国家南水北调东线工程的源头地，是闻名遐迩的全国平原绿化先进县、中国荷藕之乡、国家生态建设示范县、全国唯一的有机食品基地建设示范县。全县现有水产养殖面积52万亩，2008年实现水产品总量14.5万吨，渔业总产值29亿元，全县渔农民来自渔业的人均纯收入达2000元以上。
二、全县水产技术推广体系的现状
2003年，我县围绕农业部办公厅农办渔[2003]22号“关于印发基层水产技术推广体系改革试点座谈会纪要及改革试点方案的通知”要求，对全县的基层水产推广服务体系进行了改革，在国家农业部渔业局和省海洋与渔业局的直接领导关心下，基层水产推广体系改革试点工作取得了实效。从总体上看全县各区域站基本实现了“六有”即有牌子（机构名称）、有班子（定编人员）、有办公设施、有办公场所、有试验示范基地、有规章制度。
改革试点后，全县共设立宝应县西安丰、射阳湖、柳堡、范水、山阳、安宜、广洋湖等7个基层水产区域站。通过考试考核，区域站共定编聘用30人，全部为承担公益性职能的水产技术推广人员。
1、机构情况。我县共有水产技术推广机构8个，其中县水产技术指导站1个，基层区域水产技术指导站7个。县水产技术指导站同时增挂“宝应县水生动物疫病预防控制中心”的牌子，隶属县水产局领导；各区域水产技术指导站隶属所在地镇政府领导。
2、编制情况。县站核定编制为10人，现有在编人员10人。基层区域指导站核定编制为30人，现有在岗在编人员25人。另在编5人中，1人因故除名、1人主动离岗、1人留职停薪、2人被县站聘用，现缺编4人（1人在编不在岗）。
3、在编在岗人员学历及职称情况。县站10人中，本科及以上学历的3人，大专学历6人，高中学历1人。具高级职称2人，中级职称8人。
基层区域指导站25人中，大专学历8人，中专学历6人，高中学历11人。具中级职称4人，初级职称21人。
4、经费来源。县站为全额拨款，年拨款总额20万元；基层区域指导站水产推广体系人员工资由财政全额拨款，养老金保险、医疗保险等全部到位，但日常办公、技术培训、新品种新技术推广、试验示范等工作经费目前还没有来源，多数由自己通过创收来解决。
三、基层水产推广体系运行机制创新工作开展情况
根据农财发［2008］111号通知及农经发［2008］9号批复的精神，在2003年基层水产推广体系改革试点的基础上，积极开展推广体系运行机制创新工作。我县拟以县站和7个基层水产区域站为试点单位，进一步明确服务职能、理顺管理体制、激活运行机制、提高业务素质、完善经费保障、健全规章制度，逐步形成一个以县站为中心的、规范有序的、快捷高效的全县水产推广网络体系。
（一）具体做法
1、制定机制创新试点工作方案，明确和规范了工作要求
根据部、省要求立足本地实际，制订了“江苏省宝应县基层水产技术推广体系运行机制创新试点实施方案”，以方案统一了机制创新试点工作的原则、方法、步骤及要求，从而确保了全县各水产区域站建设步调一致、整体推进，规范统一。
2、宣传发动，统一思想，提高了对机制创新试点工作的重要性和必要性的认识
在我县基层水产推广体系运行机制创新试点实施方案上报后，我们及时向县领导汇报了方案的具体内容，县委县政府高度重视这项工作，县渔业主管部门及时召开了全县渔业推广人员参加的渔业推广体系运行机制创新试点工作通报会，传达机制创新试点的相关精神，着眼于加强公益性水产推广机构职能，从当前和长远两个不同视野，从微观和宏观两个不同角度，提高对基层水产技术推广体系运行机制创新的重要性和必要性的认识，动员广大水产技术推广人员积极参加支持试点工作，突出讲大局、讲政治、讲发展的要求。
3、成立领导小组和实施小组
⑴领导小组。为使创新试点工作顺利开展，成立宝应县基层水产技术推广运行机制创新试点工作领导小组，县政府副县长、县政协副主席华德荣同志任组长，领导小组下设办公室，办公室设在宝应县水产局，县水产局局长徐进同志任办公室主任。
⑵实施小组。为确保创新试点工作落到实处，成立了由水产局长徐进同志任组长的创新试点工作实施小组。
4、制定并明确了区域站的工作职能及岗位责任制
根据我县渔业生产的特点，进一步细化县站和区域站的工作职能；制定了站长、副站长、技术和财务人员岗位职责；据渔业工作新的要求，其职能为：负责区域内相关法律、法规及无公害食品的安全标准、规范的宣传培训；负责区域内渔业生产发展和技术推广计划的制定并组织实施；负责区域内新品种、新技术的试验、示范和推广工作；负责区域内技术指导、咨询、培训和信息服务工作；负责区域内的水产动物疫病的预测报和综合防治工作；负责区域内水产投入品(药物、饲料、苗种)规范使用及管理工作；协助做好区域内水产品生产质量安全的检测、监测及检疫，渔业资源、渔业生态环境的监测等工作；负责区域内优质苗种的组织、供应及调剂工作；负责牵头组织并参与区域内渔业经济合作组织的成立及运行管理工作。
5、进一步完善了考核考评机制
根据我县水产大县的特色，结合历年考核工作的实际情况，进一步完善了考核考评机制。对区域站的考核不但是年度的总指标考核，而且还根据工作需要制定了相关内容的专项考核，如：渔业科技入户专项考核、新型农民科技培训专项考核、高效渔业专项考核等。
（二）成效
1、提高了技术指导与培训的效果。为满足广大养殖户对新技术的需求，以农业部的新型农民科技培训和渔业科技入户工程为切入点，采取了多层次、多形式的培训，一是围绕科技普及，开展实用技术培训；二是围绕增强本领，开展农民创业培训；三是围绕提升素质，开展素质培训。同时实行集中培训与咨询相结合，电化教学与要点讲解相结合，塘口指导与热线电话相结合。近年来年培训与咨询达10000多人次，编印技术资料21000多份，编写和购买发放技术书籍8000多本，刻录技术光盘12种1200多张。2008年，我们利用新型农民科技培训工程这一平台，先后在50个重点村场建立起农民培训学校和农民科技书屋。通过培训、讲座、入户指导、发放技术资料，全县技术人员平均入户102天，比2007提高了17.6%。
2、增添了渔业生产新的增长点。为了使我县渔业生产有长足的发展后劲，推广人员注重在新品种、新技术及新模式的推广应用上做文章。2008年新品种、新技术推广率达95%以上，比2007年提高了11%。我们先后成功地引进细鳞斜颌鲴、湘云鲫鱼、花鱼骨、翘嘴红鱼白、淡水白鲳、长吻鱼危、班点叉尾鱼回、大口鲶、罗非鱼、巴西龟等10多个新品种，仅此全县年新增效益2000万元以上。同时我们还在新技术的引进与示范，养殖模式的创新上做了大量的工作，在上级领导及省市有关专家的关心和支持下，我们陆续示范推广了测水养殖技术、微孔增氧技术、河蟹立体混套养殖技术、克氏原螯虾苗种繁育与养殖技术研究及推广、养殖水体的环境改良与修复等技术10多项，成功探索出了适合我县的河蟹“稀、大、高”养殖、仿野生中华鳖生态养殖等11个水产养殖高效模式，尤其是仿野生中华鳖生态养殖模式，在山阳、鲁垛、射阳湖等镇迅速推广，目前已发展到近10万亩。这些新技术、新模式的成功推广为我县的渔业增添了新的经济增长点，几年来通过新技术、新模式的推广累计新增经济效益5亿多元。“克氏原螯虾苗种繁育与养殖技术研究及推广”、“蟹池大面积套养鳜鱼综合配套技术推广应用”分别获得江苏省农业技术推广一、二等奖。
3、提升了我县水产品的质量。围绕提升我县水产品的品质这一宗旨，全县技术推广人员，在积极推广生态健康养殖的同时，着力加强渔业投入品的管理，全县实施统一管理，从源头进行监控管理，销售商进出货实行台帐制，使用实行统一处方制，由技术推广人员全程跟踪服务，生产做到“有章可依”，从而不但提高了我县水产品的质量，而且还有力保护了我县渔业生产水域的生态环境。因此，我县的宝应湖大闸蟹获得“中国十大名蟹”称号，2007、2008年连续两年获得全国丰收杯金奖及2008年的最佳口感奖，宝应湖牌商标也成为江苏省著名商标，从而极大地提高我县优质水产品的市场竞争力。目前我县不但是无公害基地建设整体推进县，而且还是国家级有机农业开发示范县。
4、增加了我县高效渔业的比重。近年来我县水产养殖户的养殖效益普遍有了提高。据统计，2007年和2008年亩平降本增效300多元，与2006年的前三年相比，效益增幅21.8%；累计辐射带动养殖户12000多户，辐射带动面积226100亩，亩均增效200元左右，与前三年相比，增幅13.8%,新增总效益5000多万元。2008年全县高效渔业面积近30多万亩，占养殖总面积比例由两年前的20%增加到今年的60%以上。在渔业上，全县农民人均增收了255元。
5、提升了推广队伍自身的地位。由于体制顺了，机制活了，服务渔民的方式方法多样化，服务更加周到，更加符合渔民的需求，使得整个水产推广队伍，在领导和群众心目中的形象和地位不断提高，近年来年度测评由原来的倒数上升到现在的前几名，2007年、2008年先后有西安丰、柳堡、范水等5个区域指导站进入所在乡镇基层单位测评前10名。2008年县站和7个区域站中有5个站获得县级以上的表彰，其中：县站获得“县为农服务先进集体”、柳堡区域站获得“扬州市最佳群众满意基层站所”、山阳区域站获得“县群众满意基层站所”、安丰区域站获得“县三个文明先进单位”、安宜区域站获得“县为农服务先进集体”。同时有22人次获得政府及有关部分的表彰，柳堡站的王中宝同志还获得省海洋与渔业局的表彰。
四、当前基层水产推广体系存在的问题及建议
作为承担公益性职能的水产推广体系，其状况与水产产业的发展现状极不协调，从某种程度上来看已成为产业发展的制约因素。从目前创新试点工作开展的情况来看，其问题及建议如下：
1、地方财政乏力，职能功能难以充分发挥
目前多数水产推广机构除工资由财政负担以外，其办公、培训、试验示范、病害测报与环境监测、检疫与防控、实验室建设及运行等经费严重缺乏，使得水产推广体系的网络难以建立，职能功能难以充分发挥作用，影响了水产技术服务工作的正常开展。而县乡地方政府是心有余而力不足。
建议上级政府和部门，要研究制定相关的经费投入保障机制和政策性文件，或采取多层次、多渠道投入的方式，如设立长效的渔业科技入户工程和新型农民科技培训工程等，立足于根本性、持久性地解决经费投入不足问题，为充分发挥基层水产机构的职能功效落实必要的经费保障。
2、人员编制不足，技术服务难以到位
就我县而言，全县共有水产养殖面积52万亩，而从事水产技术推广与指导的正式在编在岗人员仅35人，平均每人指导近1.5万亩水面，400多名养殖户，尽管我们技术人员超负荷工作，但技术指导与咨询不能全方位到位，仍满足不了广大养殖户的需求。从而不可避免形成技术指导服务的盲区，影响了渔业的经济效益、社会效益和生态效益的提高。
因此我们建议上级政府或部门，借鉴其他行业的规定，制定颁布水产行业的规定，按照养殖面积和职能确定公益性水产技术推广机构的编制数额，保障基层水产技术推广工作的正常化、规范化。
3、人员年龄偏大，业务素质难以提高
全县水产技术推广系统现有在岗人员35人，其中30岁以下人员没有；30-40岁11人，占总人数的31.4%；40—50岁的有19人，占总人数的54.3%；50—60岁的有5人，占总人数的14.3%。全县水产技术推广体系的年龄不但偏大，而且使得整个技术人员队伍出现了新的断层，使得基层推广体系缺乏了发展的后劲。
县站和基层区域指导站在编35名技术人员中，本科及以上学历的人员占9%，大专学历的人员占40%，中专及以下学历占51%；而技术人员的职称，高级仅占6%，中级占34%，大部分仅具初级。同时由于长期在一线工作，加之经费紧张，无缘进一步深造，知识得不到更新，技术人员的知识普遍存在老化现象，不能适应新形势发展的要求，从而使得技术指导效果不显著，影响了产业的升级发展。
因此，建议各级政府和部门重视人才引进和在岗人员的知识更新，提高基层推广队伍的整体素质。一是要制定引进人才措施。引进业务水平强的高技术人才来充斥到我们的队伍中，还可效仿大学生村官的做法，定时定向安排一些大学生到我们推广队伍中来锻炼；二是要完善继续教育措施机制。制定和完善优惠的政策及措施，鼓励现有的技术人员积极参加继续教育和行业的培训；三是要实施培养后备人才工程。由于我们现有的队伍呈现“老龄化”迹象，我们要招聘应届毕业生，使事业后继有人，实现基层推广体系的可持续发展。
五、基层水产推广体系运行机制创新后期工作打算
我县基层水产技术推广体系运行机制创新示范县建设工作拟定2009年12月结束。其后期工作打算：
1、认真细化公益性职能。明确水产技术推广机构的公益性职能是改革的重要前提，根据我县水产业发展的需要和强化政府公共服务的要求，结合行业的特点，对基层农业技术推广机构应承担的公益性职能进行细化。
2、科学选择机构设置方式。遵循方便农民的需求、有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，因地制宜地选择机构设置的主导方式。同时，要推进县级水产技术推广机构的改革和建设，进一步整合各行业内分散的专业站，提高其统筹县域公益性水产技术推广工作的能力。
3、强化落实管理职责。切实强化对区域站的业务指导，明确县站和区域站的职责，保证水产技术推广人员从事推广工作的时间，保障工作条件，落实经费和相关福利待遇。
4、在现有运行体系的基础上，进一步研究健全县乡水产推广机构的内部管理制度；通过建立技术培训、入户网络，全面推行服务联系卡制度构建起畅通高效的需求获取机制；制定技术人员知识更新制度；根据各区域的实际情况创新示范推广方式方法；进一步健全和完善村级服务网络，构建县域统筹协调的推广工作机制；同时积极探索与相关科研教学单位、行业经济合作组织、渔需物资生产企业及地方渔业生产企业合作的推广模式，建成多元化合作的推广网络，逐步形成一个以县站为中心、规范有序、快捷高效的全县水产技术推广网络体系。
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