从一只鸡看食品安全的N种管法 |
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2009-06-12 16:48:00 水产养殖网 出处：南方周末
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| 作为食品安全的具体管理工作的参与者，我深感现在多头管理、分段管理带来的问题。比较形象的说法是这样的——如果一个餐桌上发生了食物中毒事件，源头是一只鸡，那么故事就开始了。
按现在的各部门职能分工，首先，要弄清楚这是什么鸡。如果是进口鸡，那是检验检疫部门的关口，还涉及到海关部门，看是否有相关的进口备案，是否涉及国家外交，如果是国外蓄意进口有毒的鸡，估计涉及国安、外交部、商务部等相关部门的职责。
如果是国内鸡，那要分成两种情况：若是野鸡，那是林业部门的事情；若是饲养鸡，那是农业部门的事情，要查清是不是源头出现问题。如果不是源头的问题，那就进入生产环节，生产环节是质检部门，在中央是质检总局，在地方是质监局。
如果既不是源头，又不是生产环节，那就继续下一步，进入流通环节，是工商部门的事。看该鸡销售的地方，是肉菜市场还是超市，看该肉菜市场和超市是否无证经营，有没有销售资质，有没有检验合格资料。
如果以上环节都没有问题，那就进入了餐饮环节，如果是在宾馆、旅游景区吃的，还涉及到旅游局的职能，如果是一般的酒楼饭店，那是卫生部门的事情。这个环节都排除了的话，就涉及到是不是吃鸡的人的身体问题，或者由于个体差异出现的不良反应，这个也是卫生部门负责，由医院救治。
如果这些都不成问题，那就涉及是不是有人蓄意投毒，这个就要公安部门介入侦查破案。如果有人死了，或者是集体中毒或者是影响重大的话，那就进入重大食品安全事故范畴，由食品药品监管部门牵头综合整治、联合查处。或者说，如果这只鸡是吃了某种药品而出现了问题，比如虫草鸡，那也是食品药品监管部门的事情。
所以，这样一只鸡的问题，常常要多部门会诊才能搞清楚谁是管理者。并且，若鸡的来源不清，也在客观上成了各部门相互推诿的理由。
改革现行的管理模式可借鉴一下欧美比较成熟的食品安全管理经验。如美国联邦政府有十多个部门管理食品安全，其中主要的职能部门是4个，即卫生和公共服务部下属的食品药品监督管理局（FDA）、农业部下属的食品安全检验局（FSIS）和动植物检疫局（APHIS），以及环境保护局。其他还有财政部的海关署、国家疾病控制与预防中心（CDC）、国家卫生研究所（NIN）、商业部的国家海洋渔业局等。美国的食品安全监管机构实行的是从上到下垂直管理，采取品种监管为主，即按照产品种类进行职责分工，不同种类的食品由不同部门管理，一竿子管到底，而且部门之间有着良好的合作关系。
欧盟则采用政府、企业、科研机构、消费者共同参与、统一管理的监管模式。欧盟于2006年1月1日正式实施了《食品及饲料安全管理法规》，从而最终形成统一的欧盟食品安全监管体系。强调食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性，严格对食品生产者、加工者和政府监管部门的问责制。
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