浙江嘉兴：严守“三条底线” 把握“三个基调” 全力推进渔业健康可持续发展 |
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2015-12-18 10:06:00 水产养殖网 出处：嘉兴市海洋与渔业局
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“十二五”期间是嘉兴渔业转型发展的关键阶段，嘉兴市坚持把发展安全、渔业增效、渔民增收作为落脚点，严守“生产、生态、质量”三条安全底线，坚持保稳促调、建管结合，着力推动渔业生态化、产业化、设施化和科技化，实现了渔业的转型发展、稳中向好。“十二五”期间，全市水产品产量、渔业产值保持总体平稳，渔农民收入年均增长10%。
一、严守生产安全底线，稳中求进谋发展
一是依托项目强基础。实施鱼类提升项目和水产品菜篮子工程项目，深化标准鱼塘改造、现代渔业园区、健康示范场、种苗基地等渔业基础设施建设，进一步改善硬件设施和装备。“十二五”期间，全市共创建省级现代渔业园区28个，建设面积6.4万亩，累计投入建设资金3.37亿元；创建农业部水产健康养殖示范场42家，示范面积2.48万亩；发展水产苗种企业86家，其中四大家鱼国家级原种场1家、甲鱼（青鱼）省级良种场2家、市级良种场5家。
二是科教兴渔增后劲。以科技项目实施、基层渔技推广体系建设为抓手，重点推广12个主导品种和31项主推技术模式，“十二五”期间，获得省、市、县科技立项33项，建立科技示范基地39个，争取科技资金400万元，有力地推动了渔业科技在生产中的应用。与此同时，积极推行顾问专家、首席专家、渔技指导员、责任渔技员四级联动模式，打通最后“一公里”，推进渔业科技进镇进村、入企入户，所辖秀洲区、平湖市荣获全国水产技术推广示范站。
三是打非治违稳秩序。全面开展“一打三整治”专项行动，将渔业“打非治违”和日常监管紧密结合，严厉打击渔业领域违法行为，全力维护渔业秩序，保障渔业生产安全。建立了渔政、公安联合执法机制和部门协调制度，市、县、镇三级渔政、公安监管网络体系全面覆盖，渔政与公安110处警系统直接联通的电捕警情快速处置工作机制实现了常态运转且成效显著。
四是健全体系促发展。不断加强渔业灾害预警和防灾应急处突能力建设，及时修订完善《海洋灾害应急预案操作规程》、《嘉兴市渔业防台防汛工作预案》等应急预案，启动县级海洋与渔业突发事件应急视频会商系统建设，海洋与渔业灾害应急处置系统日趋完善。进一步加强水生动物疫病监测体系建设，“十二五”期间，共建立市、县两级水生动物疫病实验室1家、6家，实验室建成面积1500平方米，配备大型疫病检测设备100多套，累计投入财政资金970万元。
二、严守生态安全底线，转中求好促减排
一是实施“渔民上岸”，加快外荡退养。五年来，立足渔业资源和环境保护，积极推进“渔民上岸”，加快实施外荡退养，控制捕捞强度。实施传统渔村渔民养老基本生活保障工程，“十二五”期间解决渔民养老基本生活保障人员达6099人，占全市渔民总人口的45.4%；通过对水面设施进行经济补偿等，收回渔业水域使用权面积10.45万亩。
二是划定禁限养区，深化污染治理。认真贯彻落实“五水共治”决策部署，制定出台《关于加快推进生态循环渔业建设的实施意见》。2013年，启动重点区域实施禁限养区划定整治工作，加快水源保护区退养工作，稳步推进污染较重的温室甲鱼养殖棚的拆除和整治工作。通过出台政策，明确补偿标准和整治要求，累计投入资金4.96亿元，实施退养和整治面积11924亩，其中拆除和整治温室面积448万平方米。
三是优化种养模式，拓展发展空间。以建设示范县、示范点为抓手，试点并推广稻鱼（鳖、鳅、虾）共生的立体种养模式，力推池塘种稻、稻田养鱼及虾菜轮作模式。重点发展市域北部湿地渔业，攻关“以种为主的养”和“以养为主的种”等洁水循环种养模式。近年来，全市推广发展多模式稻鱼共生轮作面积达3万多亩。
四是加强增殖放流，促进生态修复。借力团市委、社会志愿组织等优势资源，积极开展“以鱼洁水—保护母亲河”活动，依托学校环保社团和民间环保组织，进社区、进学校、进企业开展“认捐食藻鱼”、“万人签名”、“清源洁水”等活动，营造全民参与水域生态修复和渔业资源养护工作的良好氛围。“十二五”期间，全市增殖放流共投入资金905万元，通过科学安排品种、数量和水域，累计完成投苗4.55亿尾。
三、严守质量安全底线，严中求实提品质
一是明确目标任务。每年初，制定专门的工作计划，明确质量安全监管的年度任务、重点环节和责任部门，合理安排各类抽检计划，提出并实施几个专项整治行动，着力加强源头监管和过程监管。
二是加强监督抽检。利用国家、省、市、县四级监督抽检机制，在不同阶段，针对不同的养殖品种、方式和风险隐患程度，合理安排抽样对象和品种，实现监督抽样的全覆盖。“十二五”期间，全市共开展国家、省级产品抽样2150个，市、县级监督抽样975个，年抽检合格率达97%以上，阳性查处率100%。
三是严格执法检查。通过拉网式检查、对口交叉检查等方式，在全市范围内组织开展初级水产品质量安全专项整治行动，突出重点领域、重点环节，加强对苗种生产、商品养殖和投入品经营等单位的执法检查。对存在问题的单位，逐一约谈、责令整改，涉嫌犯罪的及时移交公安部门处理。五年来，全市水产品质量安全立案查处率100%。
四是强化主体责任。加强对渔业经营主体的法律知识宣传和质量安全技术培训，向水产品养殖、经营的单位和个人发放水产品质量安全告知书，与所有规模场（户）签订初级水产品质量安全承诺书，明确生产经营主体的第一责任。2014年，启动建设“四位一体”质量安全全程追溯试点县建设和21个初级水产品生产主体追溯试点工作，依托信息化落实“双向”责任，全市187户家庭渔场、75家渔业专业合作社、1917家规模养殖场（户）进入信息监管平台。
四、“十三五”嘉兴渔业发展的总体思路
“十三五”嘉兴渔业发展的总体思路是：认真贯彻落实中央、省、市关于渔业工作的总体部署，以强渔富民为目标，围绕强基础、调结构、转方式、严监管的工作要求，加快创新渔业生产经营机制，着力挖掘渔业经济新增长点，不断提高渔业经济发展质量和效益，努力构筑适合嘉兴特点的现代渔业产业体系。
（一）调整渔业结构，完善产业体系。坚持市场导向和问题导向，以节水、洁水为核心，调整优化空间布局、产业结构和养殖模式，着力淘汰劣势产业，发展主导产业，做精特色产业，做强苗种产业。加强科技支撑与引领，实施创新驱动战略，为发展生态高效渔业注入活力。
（二）发展新型业态，延伸产业链条。探索发展集鱼类养殖、休闲垂钓、观光体验等旅游度假于一体的新型渔业经营形态。鼓励发展泥鳅、甲鱼和青鱼等加工业，支持渔业集中产销区建设现代化水产品批发市场，加强区域优势特色水产品的营销策划和品牌宣传，提升产品附加值。
（三）强化基础装备，提升产业层次。多渠道筹集发展资金、整合发展项目，不断改善现代渔业园区、健康示范场、菜篮子基地等渔业基地的基础设施和装备，夯实渔业发展基础。加快建设“智慧渔业”，提升繁育、防疫水平以及产品质量、资源保护和生态安全的监管能力。
（四）创新管理机制，丰富监管手段。探索建立“政府主导、行业自治、主体自律”的现代渔业产业管理体系，积极培育新型渔业主体和社会化服务组织，建立完善生产经营主体的信息数据平台，明确生产经营者的主体责任，落实责任追究制度。在产品质量、渔业生产、生态保护等方面，加强部门协调配合，形成各司其职、齐抓共管的工作格局。
（五）加强培训指导，提升经营水平。加强与科研院所的合作交流，积极引进先进实用渔业技术，依托市级农民学院和县级农民学校，加大对实用人才和现代职业渔民的培训教育力度，着力建设与现代渔业发展相适应的管理、科技、经营人才队伍，为建设现代渔业提供保障。
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