政策解读：我国东北玉米市场强化“底线思维”与风险共担机制 |
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2016-10-11 23:28:00 水产养殖网 出处：JCI汇易饲料养殖
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国庆长假后的第一天，受到最新东北收购政策影响，昨日连盘玉米主力合约高开高走，连盘1701合约日内涨幅超过2%；市场敏锐地观察到，吉林省政府召开今年玉米收购专题落实会议，研究推进农业供给侧结构新改革、率先要求解决好收储市场的主体问题，特别是首次提出要“强化底线思维”与“风险共担机制”等，其市场意义何在？ 对于我国当下玉米期现货市场又有何现实意义。实乃值得深入探讨
其一，吉林省首次提出要强化“底线思维”的三大内涵
10月8日，吉林省召开省政府专题会议，学习传达汪洋副总理在吉林调研时的重要讲话精神，研究推进农业供给侧结构性改革、做好秋粮收储等工作。会上吉林省长表示，要强化底线思维，解决好粮食收储市场主体、仓容、资金等问题。其实，“底线思维”有三重内涵：
1.在吉有关央企要主动承担社会责任，加大收储力度，释放积极市场信号，指吉林省的央企和国企要有底线思维；
2.吉林省粮食系统相关部门，银行系统和其他服务系统要有底线思维，探索形成政府引导、市场运作、钱粮挂钩、风险共担的机制，创新融资模式，打通金融机构和市场主体的融资通道，既要保障粮食收购资金需求，又要有效防范风险；
3.对于玉米价格、收购进度等方面也要有底线思维。一旦出现农民大面积卖粮难问题（价格过低无人收购），政府可能采取措施强制性让央企和国企入市。
当然，这一底线思维是否能够最终落实还需观察，东北主产区玉米干粮1400元/吨依旧是第一目标位，对于广大流通领域和终端用户而言，央企和国企入市象征的底线比价格更有意义。
其二，当前我国粮食安全（尤其是庞大库存问题的解决）形势依旧严峻，尤其是在今年东北临储玉米收购政策转型的第一年。现在，我们需要指出的是：今年政府政策规定玉米收购省长负责制，在财政与权利没有对等大背景下其实是很难实现的。
其三，有关风险共担机制。从会议内容可以看出，吉林省对于新季玉米出现卖粮难问题是有预案的，不论是玉米价格过低、出现卖粮难，还是玉米质量不好、往年外省粮源压境等问题，吉林省政府均强调央企要主动承担，而风险共担机制意味着在企业承担责任后，地方政府会给予一定补偿。
最后，诚然吉林省率先要求解决好收储市场的主体问题，要保障农民切身利益，维护好粮食收购市场秩序，促进农业稳定发展和农民持续增收，但从今年东北以玉米种植为主要收益的农民而言继续增收恐怕十分困难，需要提前做好过冬的准备。至于连盘长假休市后首日开盘大涨可以看作市场对于未来玉米价格有底线的一种呼应，当然，这并不意味着目前价格水平能够保住，只是一旦失守触及政府底线，政府（包括央企、国企）入市一定要大胆跟进。
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