关于玉米供给侧改革及玉米价格补贴的一些资料分享 |
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2016-11-01 09:38:00 水产养殖网 出处：头条号/ 粮贩子
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资料提供 头条号/ 粮贩子
一、经济运行的主要特点
（一）粮食继续丰产。四省均反映，今年墒情普遍较好，旱情较轻，自然灾害较少，初霜期比往年晚2-7天，气象条件对农作物后期产量形成十分有利，粮食作物长势好于常年，预计产量较上年略增或持平，其中辽宁增加100万吨，吉林、黑龙江持平。
（二）粮食库存创历史新高。辽宁、吉林粮食库存总量分别达到686亿斤（3430万吨）、1905亿斤（9525万吨），比上年分别增加45亿斤、785亿斤，创历史极值。黑龙江省粮食库存将超过2200亿斤（1.1亿吨）。
（三）农业结构调整力度超出预期。四省区初步统计，今年共调减籽粒玉米3200多万亩，超出调减任务约1500万亩。辽宁、内蒙古、吉林、黑龙江实际调减面积分别超出计划调减任务9万亩、413万亩、33万亩、1000万亩。
（四）农村产业融合呈现良好势头。农企利益联结更加紧密。目前内蒙古自治区已有1158家龙头企业，与农牧民建立了紧密型利益联系，占比由2014年的30%提高到38%。新型业态发展较快，黑龙江省休闲农业经营主体同比增长5%。“互联网＋现代农业”深度融合态势逐步显现，黑龙江省已落实“互联网+农业”高标准绿色有机种植示范基地1170个，基地面积254万亩。
（五）农民收入仍然保持高于经济增速和城镇居民收入增速的态势。全年农民收入仍将保持稳定增长，如内蒙古预计将增长9%。其中，农民来自第一产业的经营收入增速下降，上半年黑龙江省农民人均销售水稻、玉米、大豆收入分别比去年同期减少26元、743元和49元。吉林农民工资性收入同比增长9.9%，内蒙古农民转移性收入同比增长14.8%，财产性收入同比增长13.7%。
二、主要问题
（一）粮食去库存进展缓慢。吉林1905亿斤粮食库存，今年仅累计消化181亿斤，占全部库存的9.5%，加工企业亏损面大，普遍开工意愿不强，目前1200万吨的玉米年加工能力，实际开工率只有一半左右。黑龙江省粮食收储也陷入“只进不出、唯有建仓”的恶性循环，今年仅腾销130多亿斤，占库存的5%左右，大量新建库不仅占用土地，未来还可能面临闲置、浪费资源。内蒙古粮食库存总量918亿斤，通过竞价交易的方式仅销售31亿斤，占库存的3.4%。
（二）玉米价格持续走低，预期发生卖粮难。截止10月7日，东北地区新玉米已零星上市，价格比去年同期大幅走低，已到0.7元左右，不仅跌回十年前水平，而且直接跌破农民心里价位。当前市场购销清淡，受价格走低影响，市场化收购主体大多持观望等待态度，金融机构收储放款条件增多和呆坏账规模增大。吉林省粮食部门预计，今年全省各类市场主体只能收购300多亿斤，预计有130多亿斤库容缺口。收购全省农民售粮需收购资金400亿元，目前加工企业和储备粮收储企业只有160亿元贷款有保障，缺口60%。辽宁、吉林、黑龙江省均提出农民去年还有存粮未售，加上今年丰收，预计今年将发生卖粮难。
（三）补贴政策打折扣，规模经营效益差甚至亏损。中央财政已经按每斤0.2元的标准将生产者补贴兑现到各省，但由于各省存在部分“黑地”，补贴资金被“摊薄”，如辽宁、吉林、黑龙江省补贴标准实际为每斤0.17元、0.17元、0.13元。黑龙江省对镰刀弯地区、第四第五积温带地区玉米生产者实施补贴，扩大了补贴范围。吉林农安等地流转土地的玉米种植大户反映，除去物化成本和租地成本，今年每公顷耕地种玉米收益只有1000元，仅为2015年的20%，就算加上每公顷1500元的生产者补贴，也仅为2015年的40%，如果后期湿粮价格继续下跌至0.5元/斤，就算有补贴，种地也得亏。
（四）结构调整的拉动力不足。龙头企业、合作社对普通农户的带动能力、覆盖面仍然较低。大豆种植效益低，粮改豆基础不牢。吉林农安县屹邦种植合作社在座谈时反映，尽管目前玉米种植收益大幅下降，但是与大豆相比仍具有比较收益，如没有每公顷5000元的粮改豆试点补助，大豆种植将亏损。
三、相关建议
一是促进落实粮食去库存政策。当前关键是落实好中央已明确的社会化收储贷款、深加工企业自购加工补贴、铁路运价优惠等政策。其中，社会化收储贷款抵押难、担保难问题较难解决。据了解，农业发展银行主要对中央大型企业、战略性客户予以信用贷款支持，对其他购销主体严格把关，达不到门槛的不予支持，或由地方政府性基金担保才予以支持，需针对性地实施库存粮食存货抵押、订单质押等措施，解决银行非战略性客户“无钱收粮”的难题。
二是适度增加玉米价格补贴。针对玉米市场价格低于政策预期（0.75元/斤），以及东北四省玉米补贴标准均低于政策标准（0.2元/斤）的实际，建议适度增加四省玉米价格补贴，保障种粮农民毛收益能够达到0.95元/斤左右，以保护好优势产区玉米种植者的基本收益。
三是扩大“粮改饲”、“粮豆轮作”试点的覆盖范围。今年以来，国家陆续推出的“粮改饲”、“粮豆轮作”等试点，促进种植结构调整的效果十分明显，但试点范围比较有限，而且不能覆盖符合条件的所有生产经营主体，一定程度上还会导致市场不公平，建议从明年开始扩大试点范围，尽量做到应补尽补，稳固扩大今年结构调整战果。
四是强化农民就业创业政策。当前应在延长土地流转期限、贷款贴息、设施农业用地和休闲农业用地支持、基础设施改善等方面，加大支持力度，出台制度性、普惠性、创新性、针对性的政策举措，引导外出农民工、高校毕业生等返回农村创新创业，增加农民增收渠道。
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