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对今年玉米收购政策调整的基调思考!

2018-01-12 16:16:00  中国水产养殖网  出处:农产品期货网        浏览量: 1468 次 我要评论

新年度的玉米市场在粮食收购阶段展现出与往年完全不同的走势,玉米价格是在年度供需偏紧的大背景下继续上涨,还是在巨量库存压力下掉头向下,价格越往上涨市场的矛盾就越大,而抑制当前市场涨势的最好武器就是临储拍卖,1月9日中储粮在山西的拍卖搅动人心,与此同时市场上也充斥着关于东北部分直属库停止轮入的传言,在推动玉米价格市场化的第二年,政策因素看起来仍然是绕不过去的大山。

从山西省各直属库拍卖情况来看,尽管第一次参拍粮源主要是2014年玉米,但品质尚可,因此底价较高,全部成交,也有一定溢价,尽管拍卖消息带来一定利空冲击,但拍卖结果较好,市场未受太大影响。近期市场传闻东北或有直属库暂停轮入,但消息未有确切来源,可信度存疑,即使部分直属库暂停轮入,对于整体市场的实质影响可能较小,更多的是对于市场情绪的刺激和带动。本文通过对比2016年和2017年东北粮食收购政策,剖析本年度粮食收购的政策基调。尽管粮食收购政策发布以来,市场环境已发生较大变化,但通过对政策文件的解读,我们将更加了解政策目的,理解政策性收购主体的决策思路,更好地判断未来政策走向,防控政策风险,笔者具体分析如下:

在多元主体入市方面
2016年的政策基调是:各相关地区要采取有效措施,统筹组织辖区内中央企业分支机构和地方骨干粮食企业带头入市收购,鼓励引导多元市场主体积极入市,调动和保护企业积极性。充分发挥粮食加工“调节器”作用,鼓励企业加工转化,支持有条件的企业延伸产业链条,大力发展深加工,促进玉米产业上下游协调发展。要鼓励粮食企业通过订单收购、预约收购等方式,与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体建立长期稳定的合作关系。2017年的政策基调是:各相关地区要采取有效措施,统筹组织辖区内中央企业分支机构和地方骨干粮食企业带头入市收购。充分利用储备轮换吞吐、支持品牌建设等措施,鼓励引导多元市场主体积极入市,进一步活跃市场流通。要大力发展粮食产业经济,采取措施鼓励粮食就地加工转化,支持有条件的企业以粮食加工转化为引擎,发展“产购储加销”一体化模式,有效发挥粮食加工“调节器”作用。所以对比后得出的结论是:在多元主体入市收购方面,政策表达从“保护企业积极性”转变为“进一步活跃市场流通”,展现政策制定者对于玉米收购市场化的持续推动。值得注意的是,2017年收购政策通知中明确了支持企业发展“产购储加销”的一体化模式,而从当前情况来看,包括深加工在内的大部分企业都在逐渐施行“产购销加储”的模式,正是积极地购、储使得在整个收购阶段,玉米价格逐步上升。

在中央企业收储方面
2016年的政策基调是:中储粮总公司要在新粮上市后有序轮入中央储备和国家一次性储备玉米。中粮集团、中航工业集团等有关中央企业要充分利用自身渠道和优势开展市场化收购,力争不低于去年政策性收购量,发挥好引领带动作用。中央企业要综合考虑市场走势和其他市场主体收购情况,合理把握收购时机和节奏,做到始终“在市”均衡收购。而2017年的政策基调是:中央企业要发挥好引领带动作用,综合考虑市场走势和其他市场主体收购情况,合理把握收购时机和节奏,做到均衡在市收购。中国储备粮管理总公司要在新粮上市后有序轮入储备粮食。中粮集团有限公司、中国航空工业集团公司等中央企业要充分利用自身渠道和优势积极开展市场化收购。所以对比后得出的结论是:2016年作为向市场化收购过度的第一年,中储粮玉米收购政策强调了“不低于去年收购量”,同时点明“始终”在市收购,而在2017年中储粮不再有收购量底线,并且去掉了“始终”在市收购的“始终”二字。结合近期传闻,部分直属库暂停收粮若是事实,则可能是因为本年度收购进度较快而提前达成阶段性收购目标,亦或是当前市场火爆导致价格走高,而中储粮收粮态度相对谨慎。无论如何,在中央企业收粮方面,从政策上看,本年度并未作出过多强制要求,在玉米价格走高,替代品逐渐具有竞争优势之时,中储粮没有必要抢收粮食继续推动玉米价格上涨进而导致替代品大量流入。

在收购资金支持方面
2016年的政策基调是:人民银行、银监会将指导农业发展银行和商业性金融机构积极开展玉米收购信贷业务,保障企业有钱收粮;支持农业发展银行通过银行间市场募集资金,若出现临时流动性需求,适当提供再贷款支持,满足贷款需求。农业发展银行要发挥好主渠道作用,根据玉米收购贷款需求,对中央大型粮食企业、地方国有及其控股企业,以及信用状况好、产品有销路、符合贷款条件的购销贸易和加工企业,积极给予支持。而2017年的政策基调是:人民银行、银监会将对农业发展银行和商业性金融机构开展玉米和大豆收购信贷业务加强指导,支持农业发展银行通过银行间市场募集资金。农业发展银行要发挥好主渠道作用,对符合贷款条件的粮食购销贸易和加工企业,提供方便、快捷、安全的金融服务。所以对比后得出的结论是:在农业资金支持方面2016年收购政策中体现得更加具体,并且明确指出,对农业发展银行提供再贷款支持以满足贷款需求,相比之下2017年收粮金融支持上并没有太多突出利好,仅惯例性地表达了对于粮食购销企业的金融支持。

在粮食物流运输方面
2016年的政策基调是:中国铁路总公司要根据各地和企业运粮需求,统筹安排运力,积极推进粮食散装运输和多式联运,切实保证东北地区玉米及时、顺畅运出,而2017年的政策基调是:强化粮食外运保障,完善粮食运输需求与运力供给对接机制,开通公路粮食运输专用通道,加强路网、港口运行监测和出行信息服务,加大公路、水路运输保障力度,强化各种运输方式衔接,充分利用公铁、铁水联运等形式,扩大外运能力。中国铁路总公司要根据各地和企业运粮需求,统筹安排运力,积极推进粮食散装运输和多式联运,为东北地区玉米和大豆外运提供保障。所以对比后得出的结论是:在粮食物流方面,2017年重点提及了公路运输和水路运输,而2016年仅提及铁路运输,粮食收购贸易处于秋冬季节,物流上容易受到天气阻碍,强调公路和水路运输给予市场更多提示:港口价格将更加明显体现市场风向变化,而东北地区天气变化将成为售粮期间市场持续关注的焦点。

在收购服务方式方面
2016年的政策基调是:各相关地区要组织企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体对接,提前预约收购粮源和销售渠道。要加强对农户庭院储粮的技术指导,支持农户配备科学储粮装具和设施,引导农民错峰、有序售粮,缓解收购压力。要建立健全包括订单生产、烘干清理、收储加工、质量检测、营销促销和信息服务等在内的一体化粮食产后服务网络,切实解决粮食收获后储存难、保质难等实际问题。各相关地区要抓紧摸清现有仓容规模、区域分布、类型等情况,及早做好收购仓容准备,加快推进新建仓储设施建设,力争投入新粮收购。要充分利用社会仓容,挖掘仓容潜力,千方百计扩大收储能力。有效仓容不足的地区,要及早安排搭建部分简易储粮设施,作为应急备用措施,缓解仓容不足的矛盾,国家有关部门将加快库存粮食销售腾仓进度。而2017年的政策基调是:各相关地区要指导企业适应粮食生产组织方式变化,主动加强与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体对接,建立长期稳定的农企合作关系。要积极提供多元化、个性化收购服务,简化收购手续,通过预约收购、订单收购等方式,提前锁定收购粮源和销售渠道。加快推进“优质粮食工程”中粮食产后服务体系建设,支持产粮大县建设粮食产后服务中心,拓展代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等业务,切实解决粮食收获后储存难、保质难、销售难等实际问题。加强对农户庭院储粮的技术指导,支持农户配备科学储粮装具和设施,最大限度减少“地趴粮”,避免出现霉粮坏粮。对比后得出的结论是:体现较为突出的一点是2016年提及的地区仓容问题在2017年未有提及,主要原因是贸易商、加工企业在国家临储制度退出之后,积极调整库容,在产量下降的情况下,收储竞争加大,收储仓容不再是托底粮价的关键问题。2017年收购政策中提出更加详细的解决“储存难”、“保值难”的相关方法,仍以促进农民增收为基调,而从目前的情况来看,本年度种植户玉米种植收益得到显著提升,在促进农民增收与保证国家粮食安全的两大要求下,玉米北港价格在较高位置保持稳定同时避免大量替代品流入更加符合政策方向。
 
综上所述,此前市场同样传出深加工补贴的多个版本以及临储拍卖或有提前等各类消息,诸如此类的市场传言是真是假,最终都将由时间来告诉我们答案。从上文中摘取的政策文件片段来看,鼓励多元化市场主体进行收购,保障农民增收仍是当前政策的主基调,目前市场的发展方向也与粮食收购政策所规划的路径基本一致。随着玉米收购市场化进程的持续,政策有形之手将更加注重市场的稳定和效率,在市场稳定运行时期内政策对市场的干扰将会越来越少,尽管各种传闻仍将继续搅动市场,但理性的投资者会思考传闻背后的故事。(特约撰稿人魏鑫)

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