浙江台州市椒江区：打造绿色休闲渔业，推进“人鱼水”生态融合 |
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2018-01-22 15:15:00 水产养殖网 出处：椒江区海洋与渔业局
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椒江区作为浙江中部沿海城市，海域宽阔，岛屿众多，历史人文资源丰富，拥有发展休闲渔业的先天优势。自上世纪九十年代以来，椒江区休闲渔业应运而生，快速发展，不仅有力推进了现代渔业发展和新农村建设，也对改善渔业生产结构、提高渔民收入、促进海洋渔业经济可持续发展具有重要意义。椒江区休闲渔业发展至今，取得了长足的进步，形成了一定的产业体系，获得了良好的经济效益，但仍存在不少问题和制约因素，主要包括：
1、缺乏整体规划，布局不尽合理。目前，椒江区休闲渔业的开发基本上以业主单位或个体自发建设为主，发展随意性大，分布零散，缺少与其他社会发展规划的衔接，同一区域、统一类型重复建设，缺乏明确的主题；即使相对集中的区域，也缺乏整体策划和规划，一些休闲渔业之间缺乏有机联结和分工协作，难以形成区域品牌效应，部分生产经营者还存在着无序发展、盲目竞争等问题。
2、产业发展规模相对小和散。目前，椒江区大部分休闲渔业经营点或基地总体水平仍不高，具体表现在：一是分布散、规模小。现有休闲渔业公司3家，从业人数60人，总投资4000万元。由于投入资金少，基础设施建设不足，导致休闲项目总体服务相对落后，服务质量和管理水平还难以适应现代消费需求。二是种类单一，缺少特色。由于规模小，大部分基地休闲功能简单，设施简陋，项目单调、风格雷同，缺少内涵、缺少特色，停留在垂钓、餐饮、棋牌等娱乐，个别基地只重视做餐饮，越来越像“饭庄”，难以满足消费者多样化需求。
3、从业主体相对偏弱。一是休闲渔业大多是从传统渔业发展而来的，从业者的管理发展水平偏低，观念保守，缺少生产经营技巧和管理经营经验，服务质量得不到有效改善和提高，影响了休闲渔业产业档次的提高，也制约了休闲渔业产业品位的提升。二是各经营者之间缺乏有效交流，休闲渔业相关信息资源得不到共享，从业者缺乏专业培训，以致各休闲渔业项目的发展形态和规模也存在一定差距。
4、休闲渔业相关法规和标准缺乏。虽然近几年来休闲渔业的得到上级政府支持认可，但专门针对休闲渔业的相关法规和规范性建设标准、运行规则等仍不够健全。目前大多休闲渔业参照农家乐标准来规范，还是存在一定差距，如近年来发展起来的海钓业，其相关配套管理等的法规尚未出台明确实施意见，以致管理部门和管理职能不明确，造成管理盲区和管理缺位，给海钓资源的保护和海钓业的持续发展带来不利影响。
5、品牌打造仍需增强，管理水平有待提高。大部分休闲渔业经营点规模小、分布散、发展不平衡，缺乏品牌意识和宣传意识。经营管理服务水平也仍待加强，目前一些规模小的休闲渔业经营户在饮食卫生、消防设施、安全管理等方面还不够完善，存在一定隐患，生态环境保护、生活污水、生活垃圾的收集处理上还有待进一步提高。
当前，随着渔业供给侧改革不断深化，特别是椒江区“一江两岸一岛”战略的深入推进，休闲渔业作为新兴的渔业产业项目面临难得的发展机遇期。如何有效提升我区休闲渔业发展水平，走出一条发挥我区资源优势、具有地方品牌特色、适应生态旅游趋势、满足休闲旅游需求、促进休闲渔业绿色发展的“人渔水”和谐融合之路，建议采取以下对策措施：
一、加快编制发展规划，确立休闲渔业发展方向。按照“总体规划、分步实施、布局合理、特色分明”的原则，结合海洋经济开发和旅游发展总体布局规划、城市旅游景点开发和特色小镇规划建设等，科学编制全区休闲渔业发展规划，同时，将我区人文环境、历史底蕴、品牌特色等有机融合，实现休闲渔业总体发展方向和目标。
二、实施休闲渔业提升工程，带动渔业发展质量。遵循规划导向、项目带动、政策激励、有序发展的原则，组织实施休闲渔业提升工作，以“一江两岸一岛”开发重点项目为抓手，加大政策扶持力度，推进产业提升发展。重点实施休闲渔业精品基地培育和观光旅游养殖一体化建设，助推城乡统筹和美丽乡村建设，扶持3-5个以文化传承和休闲观光为主的休闲渔业精品基地，借助大陈岛旅游度假区被评定为全国精品休闲渔业示范基地这一利好契机，加大宣传推广力度，发挥精品基地示范作用，以点带面发展，努力提升休闲渔业发展整体水平。
三、加快管理办法标准制定，进一步规范行业管理。根据省、市关于休闲渔业发展的有关规定，结合我区实际，完善制定休闲渔业相关政策，这是提升休闲渔业服务水平和发展档次的重要手段，也是休闲渔业持续健康发展的根本保证。同时，要健全休闲渔业基地经营、管理规范和管理办法，指导各休闲渔业基地（点）规范产业管理，保障产业健康发展。
四、加强组织领导，营造休闲渔业良好发展氛围。健全行业管理组织，落实工作责任，完善工作措施，区政府牵头组织协调，创新机制，鼓励、吸引民间资本、工商资本投资休闲渔业精品项目建设。工商、卫生、消防、环保、公安、税收、土地、建设、金融等多部门协调联系，在工作上按照“多予、少取、放活”的方针，加大对休闲渔业服务和管理的力度。宣传部门充分利用报纸、电视、网络等宣传媒体，广泛开展对休闲渔业的整体包装和宣传推介，打响我区休闲渔业品牌，鼓励支持举办特色渔业相关节庆和宣传活动。
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