促进水产品质量安全监管水平上新台阶 |
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2010-04-14 10:52:00 水产养殖网 出处：《中国水产》
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| 编者按：今年初，农业部印发了《2010年深化农产品质量安全整治方案》的通知，要求各相关单位在2009年工作的基础上，继续深入开展农产品质量安全整治工作。水产品作为农产品重要组成部分，去年工作成效如何？今年又会从哪些方面深化这项工作？针对相关问题，本刊记者对农业部渔业局副局长陈毅德进行了专访。
《中国水产》：陈局长，您好。据我所知，从2007年开始至今，我们已经搞了三次水产品质量安全的专项整治。我的问题是，这是不是意味着水产品质量安全问题已经比较严重，或者说已经成了制约渔业产业发展的瓶颈？这几次的专项整治内容之间又有何不同？
陈毅德：最近几年的水产品质量安全专项整治，都是在国务院高度重视农产品质量安全问题，下决心解决“食品安全”这个最重要的民生问题的大背景下持续开展的，整治的内容既有继承，又有发展，总体评价是每一次专项整治我们都解决了现阶段面临的突出问题，保证了老百姓的消费安全，促进了水产品国际贸易，提升了管理水平和能力。
我不认为当前水产品质量安全问题非常严重。总体上看，我国水产品质量安全水平是稳定的，抽检样品总体合格率连续7年保持在95%以上，2009年为97.2%。前几年大家比较关注的氯霉素问题，去年监测合格率继续保持在99%以上，基本上已经杜绝。孔雀石绿，近年的另一个热点，监测合格率达到98.4%，连续几年没有发生重大的水产品质量安全事件。特别是去年面对国际金融危机的冲击和贸易保护主义的抬头，我国水产品出口额逆势增长，再创新高，达到107亿美元。这也从另一侧面反映出我国水产品是安全、放心的，国际社会是普遍认可的。
至于说这几年整治的内容有何不同，我总体的感觉是思路更加明确，内容更加具体，措施更加细化，力度越来越大。更加注重长效机制建设应该说是去年专项整治的突出特点。
《中国水产》：谢谢陈局长。您刚才提到，每一次专项整治都解决了现阶段面临的突出问题。我的第二个问题是，去年的专项整治工作取得了哪些显著成效？
陈毅德：2009年，各级渔业主管部门根据国务院和我部的总体部署，立足提高产业素质，着眼渔业发展全局，突出整治重点和薄弱环节，取得了明显成效。我认为主要有以下五个方面：
一是进一步明确了发展思路。我部在广泛调研、总结经验的基础上，制定下发了《农业部关于全面开展水产健康养殖加强水产品质量安全监管的意见》，从加强基础设施到强化制度体系建设，从规范养殖投入品管理到加强监测执法工作，提出了既有指导性、也有约束性的工作目标。二是管理制度建设取得突破，制订出台了《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》，首次对产地水产品质量安全监督抽查（以下简称“产地水产品抽检”）的抽样、检测、报告、复检、结果处理等程序和行为进行了具体规范，为科学规范做好产地抽检工作提供了保障。三是专项整治全面推进。加强水产苗种执法检查，严格苗种生产许可制度，持证生产率达到87.4%，开展水产苗种药残专项抽查，依法查处并公布了违法企业名单，水产苗种生产秩序持续好转。围绕健康养殖目标，重点推进池塘标准化改造工作，到去年，全国各级财政投入资金28.7亿元，带动社会资金130多亿元，累计改造老化养殖池塘面积达700万亩。目前以我部命名的农业部健康养殖示范场达到1200多个。四是科技服务效果明显。在工作过程中，我们既强调严格执法，确保查处率达到100%，坚持用硬措施整治软环境，同时又动员科研推广人员进村入户，用硬技术服务渔民，推广健康养殖技术，普及科学防病和用药知识，据不完全统计，全国共培训水产技术人员和渔民50余万人，培育7万余户科技示范户，辐射带动70余万养殖户。“专家－技术指导员－科技示范户－辐射带动户”的渔业科技成果转化通道进一步巩固与完善。五是进一步理清了主要养殖水产品的风险隐患。这是打基础的一项工作。
2009年水产品质量安全专项整治取得的成效还有很多，我只能简单介绍这几个突出的方面。各省（区、市）渔业部门的水产品质量安全整治工作各有特色，总的感觉，就是大家对水产品质量安全工作的重视程度空前提高，广东、辽宁、山东、浙江、湖南、福建、河北等省份都成立了专门的水产品质量安全监管处（室），对今后的工作可能会有一个大的推动。通过多方努力，按可比口径计算，2009年我国水产品抽检综合合格率为97.2%，同比提高了1.5个百分点。
《中国水产》：感谢陈局长的介绍。与2009年农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动相比，农业部对今年的水产品质量安全整治工作有何新的要求？
陈毅德：由于影响水产品质量安全的因素、环节较多，确保水产品消费安全将是一个长期的、复杂的过程。2010年我们将按照“全面整治、突出重点，巩固基础、完善机制，强化能力、检打联动”的总体思路，进一步强化基础，创新机制，提高监管能力，排除风险隐患，解决好突出问题。根据部里的统一部署，2010年的专项整治，我们将根据形势的变化增加一些新的内容。大致来讲，今年的工作可以分为五个方面。
一是加强科技服务，深入推进水产健康养殖。重点推动科技成果转化，实施以池塘标准化改造、工厂化循环水系统装备为主要内容的养殖生产基础设施和技术装备提升工程，开展健康养殖示范场创建。二是继续着重搞好水产苗种整治，逐步淘汰规模小、条件差、管理薄弱的苗种生产单位，提高苗种质量。三是加强产地水产品抽检。修订《产地水产品质量安全监督抽查暂行规定》，进一步提高监督抽查的规范性和科学性，完善化产地水产品质量安全监督抽查结果会商和对外公布制度。要进一步加大对水产养殖环节和水产苗种的监督抽查，保持对违规行为的高压态势。四是强化检打联动，进一步落实水产品质量安全执法责任制和责任追究制，完善执法监管复查制度和查结案件公开制度。探索创新执法方式，组织开展清查收缴养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化合物活动，强化对违法单位的查处。五是完善长效机制。充分利用去年风险隐患摸排工作成果，采取有针对性和预见性的监管措施。强化水产品质量安全舆情监测，完善水产品质量安全风险预警机制，提高应急处置能力。推动重点养殖水产品在重点地区的可追溯体系建设和产地准出、市场准入制度的实施。六是采取特殊保障措施，确保上海世博会、广州亚运间期间的水产品安全有效供给。
《中国水产》：苗种是水产养殖的源头，去年农业部狠抓了水产苗种质量安全专项整治，今年仍然是工作重点之一。请问去年专项整治采取了哪些措施？今年将如何深化？
陈毅德：我们之所以开展水产苗种的专项整治，主要基于三个原因：一是近年来发生的多起水产品质量安全事件最终追溯的结果，都或多或少与育苗环节有关系，部分养殖户也反映苗种确实有问题，二是在苗种生产检查过程中，我们发现有部分苗种场生产管理不规范，苗种许可和生产管理制度没有得到很好的落实；三是前年我部苗种摸底调查结果发现，苗种生产合格率不是很理想。我们从去年启动水产苗种专项整治，采取的措施包括（部分前面我已经提到过）：一是我们对全国的水产苗种生产单位进行普查登记，摸清了底数。普查结果显示，全国共有各类水产苗种场15306个，发放水产苗种生产许可证11631本，持证率为87.4%。二是发布《水产苗种禁用药物抽检技术规范》，组织对辽宁、湖北、广东等10个重点苗种生产省份开展了水产苗种药残监督抽查，依法查处并公布了违法生产企业名单，这些在媒体上都可以查到。关于这一点我想多说一句，公布违法生产企业名单，主要是出于保护合法生产单位，打击非法生产企业的考虑，最终目的是引起苗种生产单位的重视，从源头上加强对苗种质量安全的管理。三是加强水产苗种执法。累计出动执法人员53149人次，检查苗种场15171个，占苗种场总数的99%，基本上达到了逐场检查、不留死角的要求。根据整治工作的进展，我部去年还派了6个工作组分赴全国18个重点省市开展了督查工作。
今年的水产苗种专项整治，主要是去年工作的进一步深化，重点要加强无证苗种生产企业的管理，严格许可制度，提高准入门槛，坚决淘汰规模小、条件差、管理薄弱的苗种生产单位，确保苗种质量。在去年普查的基础上，参照产地水产品抽检方式，我部今年还将建设水产苗种生产单位数据库，按照公开、随机的原则，对库内的生产企业开展监督抽查，如去年一样，我们将依法公布违法生产企业的名单，欢迎届时关注。
《中国水产》：抽检合格率是衡量水产品质量安全水平的首要指标，请问陈局长，农业部建立了怎样的机制，保证抽检样本的代表性和科学性？
陈毅德：你提的这个问题非常重要。2008年在长春召开的全国水产品质量安全监管工作会议上，李健华局长明确提出要规范产地水产品质量安全监督抽查工作，确保抽检工作的权威性。产地水产品质量安全抽检工作从1999年开始，2003年扩大规模，现在已成为一项常规工作，也是各级渔业行政主管部门加强生产环节监管的重要手段，广东、浙江、山东、福建等主要养殖省份都已经建立了自己的产地抽检制度，实施效果良好。现在我部每年抽检3000多个样品，涉及到31个省（区、市）的20多个水产品种，检验10000多个参数。
根据长春会议的部署，在总结近年抽检工作经验的基础上，去年我部制定出台了《产地水产品质量安全监督抽查暂行规定》（下称《暂行规定》），对产地水产品抽检的抽样、检测、报告、复检、结果发布等程序和行为进行了具体规范，明确了行政部门、执法机构、检测机构和生产单位的责任和义务。配合《暂行规定》的出台，我部建立了一系列制度：一是建立产地水产品质量安全监督抽查生产单位数据库，收集整理了各地近10万个水产养殖单位。二是公开、随机确定产地抽检单位，保证公平、公正、公开。三是建立产地抽检结果会商制度，为举一反三、加强全面监管、稳妥处置问题生产单位起到了重要作用。四是实施产地水产品抽检结果对外公开发布，积极推动社会力量监督水产品质量安全监管工作。这些改革进一步规范了抽检程序和行为，增强了结果的可信度和透明度，起到了强化政府公信力，保护守法生产、惩处违法行为的作用。从舆情监测情况看，社会反映良好。
为保证抽检数据的准确性，我们还从严选择承担产地水产品抽检任务的质检机构，包括核查承担产地水产品抽检任务的质检机构资质，开展质检人员检验方法培训和质检机构间的检验能力验证等，没有资质或者能力验证不合格的质检机构将不能承担我部的产地水产品抽检任务。2010年我部将修订《暂行规定》，进一步增强可操作性和结果的可信度。
《中国水产》：水产品质量安全工作已成为渔业主管部门的一项常规工作，近年来，在建立长效的监管机制方面做了哪些有益探索？
陈毅德：应该说，在建立水产品质量安全监管长效机制方面，我们有很多工作是可圈可点的。首先是深入开展了主要养殖水产品质量安全风险隐患分析工作，即以对虾、鳗鱼、罗非鱼、贝类等主要出口品种，四大家鱼、鳜鱼、多宝鱼、海藻等国内主要消费品种以及海参、鲍鱼等高档消费品种为重点，对其在生产过程中的质量安全隐患或苗头性问题进行逐一摸查，对风险可能爆发的程度，危害情况以及对产业发展、市场供给、社会稳定可能造成的影响进行了深入的分析，提出预警和处置意见。配合风险隐患摸排工作，还开展了重点养殖水产品种质量安全风险隐患普查。二是推动可追溯制度的试点。全国水产技术推广总站、中国水产科学研究院（以下简称“水科院”）和中国水产流通与加工协会都从不同环节对可追溯制度进行了有益探索；三是建立水产品质量安全舆情监测制度，每天对网上的大量信息进行搜集，如果发现水产品质量安全问题，我们会立即进行调查，若情况属实，会即时组织相关单位采取措施，加强监管；若报道失实，我们会组织专家通过媒体向社会各界阐述实际情况，解除疑惑。四是持续完善产地水产品质量安全监督抽查机制，前面讲的比较多，这里就不多讲了。五是建立与其他部门执法联动机制，包括质检、工商、畜牧、兽医等部门。除了我部开展的工作，很多省市都推动开展了水产品产地准出和市场准入试点。我想，这些都属于长效机制，对推动今后的水产品质量安全监管工作大有裨益。
《中国水产》：您刚才多次提到了主要养殖水产品质量安全风险隐患摸排工作，我感觉这项工作很有意义，目前进展如何？
陈毅德：这项工作我部是从去年开始着手进行的，做这项工作的目的，就是尽早掌握主要养殖水产品在生产过程中的质量安全隐患或苗头性问题，及时采取有针对性的监管措施，避免再次发生类似2006年的“多宝鱼事件”。为做好这项工作，我部和水科院投入了大量的人力、物力和财力，先后召开了四次专家会商及论证会，目前已经形成了初步的分析报告，基本上理清了主要养殖水产品的风险隐患，但还需要进一步完善。下一步工作，就是要充分利用好风险隐患摸排的结果，针对已经发现的水产品质量安全风险隐患，提出有针对性的监管措施，为各级渔业主管部门和生产者提供参考。
《中国水产》：今年上海将举办第41届世界博览会（以下简称“世博会”）。作为世界级的盛会，世博会将吸引大量的国际友人，政府对此有无特殊措施确保世博会期间水产品的安全有效供给？
陈毅德：世博会作为世界性的盛会，预计将有200多个国家（地区）和国际组织近7000万人次到上海参观。为确保世博会期间水产品的安全有效供给，我部进行了周密部署，要求上海市有关部门做好以下工作：一是组织力量对市内主要水产品批发市场进行调查，摸清在沪销售水产品的主要品种和产地来源，并将调查结果告知相关省份渔业主管部门。二是采取措施引导优质水产品进入上农批、铜川等重点水产品批发市场进行交易，努力实现“出池有检测、运输有证明、入市有定点”的全程可控监管，确保供沪水产品来源说得清、去向说得明、质量信得过。三是指定专人对世博会期间水产品供给及质量安全状况进行监测。对于世博会期间容易发生短缺的水产品种，提前制订应急预案，确保世博会期间上海市场主要水产品种不脱销、不断档。四是要建立和完善突发事件应急处理机制，提高处置能力。在要求上海市有关部门做好以上工作的同时，我部还要求外各地渔业主管部门对供沪水产品生产单位实施产地准出管理，指导供沪水产品生产单位使用来源可靠、标识明确的渔药、饲料等投入品。
确保世博会期间的水产品安全有效供给意义重大、责任重大，各级渔业部门要高度重视。近期我部将召集有关省份召开座谈会，专题研究世博会期间的水产品安全有效供给特殊保障工作，同时还将派出工作组对上海及其周边重点省份开展工作督导，了解有关工作措施、责任落实情况。此外，今年10月份广州还将召开第16届亚运会，亚洲各国人民将广泛参与，水产品质量安全问题也必将引起社会各界的高度关注，确保亚运会期间的水产品安全有效供给也是今年我们的工作重点之一，到时我们还将具体作出部署、落实监管责任，欢迎关注。
《中国水产》：谢谢陈局长接受采访。 |
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