解读《水产养殖业增长方式转变行动实施方案》 |
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2008-01-04 21:21:00 水产养殖网 出处：SRC-25
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| 向资源节约环境友好转变
为什么要提出推行水产健康养殖方式，向资源节约、环境友好的方向转变，将采取哪些具体工作措施？
上世纪八十年代后我国水产养殖业进入快速发展阶段，逐渐成为繁荣农村经济、促进农民增收的重要产业。但水产养殖业发展中也突现出一些问题和矛盾，已经制约了产业的健康发展，如资源利用水平偏低、养殖病害多发、对环境不良影响加重、产品质量存在隐患等，产生这一系列的问题与当前大部分养殖从业者采用的落后、粗放的养殖生产方式有很大关系。革新传统养殖生产方式，推行高效、生态、优质的健康养殖方式，是加快水产养殖增长方式由粗放型向集约型转变，构建资源节约、环境友好的水产养殖业面临的首要问题。
初步确定推行健康养殖方式的五个方面：一是示范推广生态养殖方式，促进养殖资源的合理开发利用，改善、修复养殖环境；二是示范养殖水域滩涂规划先进地区，加快各地规划制定颁布和养殖证核发，促进养殖生产布局合理安排和养殖规模、养殖方式科学确定，保护养殖渔民合法权益；三是示范生态预防病害方法，进行免疫预防病害技术试点，倡导以防为主的防病理念，减少化学药物使用，提高水产品质量安全水平；四是进行工厂化循环水养殖试点，减少资源浪费和环境不良影响，初步构建节能环保的典型；五是推广水产配合饲料，逐步改变部分种类直接投喂冰鲜饵料的状况，减轻对自然资源的依赖程度。同时，结合农业部2006年为农（渔）民办理的实事———为渔民提供健康养殖技术服务，做好1万户健康养殖示范户的健康养殖技术培训等工作。
随着我国水产养殖业的发展，是否也存在着水产养殖业与资源、环境协调发展的问题？推广生态养殖是否可以解决这些问题？
我国水产养殖业经历了20多年的快速发展，随着产业规模扩大，产业发展与资源、环境的矛盾加剧，养殖水域生态安全问题日益突出，部分养殖生产者一味追求经济效益，在缺乏科学评估养殖容量的情况下，盲目提高养殖密度，超出了水体自净能力，造成富营养化，生态系统自我修复能力降低，养殖水域环境逐步恶化。同时，不合理的高密度养殖还加重了病害发生和扩散可能，随之带来了化学药品的大量使用，对水产品质量安全制造了隐患。因此，发展水产养殖业必须和养护水域生态环境结合起来，重视合理开发利用水域资源，改善、修复养殖水域环境，走可持续的发展道路。
农业部2003年7月发布的《水产养殖质量安全管理规定》第四条规定：“国家鼓励水产养殖单位和个人发展健康养殖，减少水产病害发生；控制养殖用药，保证养殖水产品质量安全；推广生态养殖，保护养殖环境”。两年多来，农业部渔业局和地方各级渔业部门在推广水产生态养殖和推进标准化水产养殖方面开展了一些探索性的工作，部分地区通过示范推广和技术培训，取得了较好的效果，健康养殖观念和生态养殖模式得到了一定程度的普及和推广，养殖渔民利用生态养殖技术模式取得了良好的经济效益。但由于我国水产养殖总体规模大，在其管理体制和技术推广体系尚未健全的情况下，发展健康养殖、推广生态养殖的工作依然任重而道远。因此，在水产养殖业增长方式转变行动中，提出了创建100个水产生态养殖示范区（场），加快生态养殖模式的推广，争取到2010年，养殖水域环境状况得到改善，大水面养殖环境质量符合功能用水标准。
目前各地实施水域滩涂养殖证制度工作进展情况如何？作为推广水产健康养殖的基本条件，政府要通过怎样的措施来推动该项政策的贯彻执行？
水域滩涂养殖证制度是《渔业法》确定的一项基本渔业管理制度。水域滩涂养殖证制度建设的主要两项内容———养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，是水产养殖业实行全面科学管理的基础，也是发展健康养殖、推广生态养殖的前提。几年来，各地渔业行政主管部门和渔业工作者按照《关于印发〈完善水域滩涂养殖证制度试行方案〉的通知》（农渔发[2002]5号）的要求，积极开展工作，扎实推进养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，到2005年底，山西、内蒙古、广东、广西、深圳、山东威海、湖北荆州等省（地市）的人民政府已经颁布养殖水域滩涂规划，北京、山西、内蒙古、黑龙江、福建等省（区、市）的养殖证发证率达70%以上。
为加强水域滩涂养殖证制度建设，加快各地养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，规范和优化养殖布局，保护养殖渔民合法权益，为推进水产健康养殖夯实基础，2006年农业部初步创建20个养殖水域滩涂规划示范县，通过树立养殖证制度建设先进典型等工作，加强对养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作的指导，促进该项制度更好地实施，计划到2010年完成主要养殖水域滩涂规划。
水产养殖病害每年都给水产养殖造成巨大的损失，农业部创建2006年进行水产养殖病害预防示范区，在病害预防工作的指导思想上是否有新的变化？
水产养殖病害的预防手段分为药物、生态和免疫预防三种，从目前看我国水产养殖业还主要依靠药物预防为主，但在世界范围看，化学药物的水产养殖病害防治有逐渐被禁用的趋势，一些养殖技术较为发达的国家已经只允许使用少数几种化学药物，甚至有的国家已禁止使用。因此，从实现水产养殖业可持续发展，保障产品质量安全，以及扩大水产品出口贸易的方面出发，要在目前坚持“预防为主、防治结合”指导方针的基础上，加强病情监测和重点疫病防控，从2006年创建的20个水产养殖病害预防示范区为起点，示范推广微生态制剂等生态预防病害方法，试点草鱼免疫等免疫预防病害技术，并继续加强渔药使用监管，逐步建立完善以生态、免疫预防主导，生态、免疫和药物预防相结合的，符合水产健康养殖和水产品质量安全要求的水产养殖病害预防新思路。
通过工厂化循环水养殖试点，怎样规范和促进工厂化养殖的健康发展？
工厂化养殖是一种新兴的现代化养殖生产方式，因其占地少、产量高，养殖周期短，在有些地区可以全年生产，并可以实现养殖全程的质量监控，与传统养殖方式相比，其资源利用率和经济效益突出，也基本符合资源节约、环境友好的要求，虽然成本投入较高，但近年来在我国发展速度较快，是我国水产养殖业未来发展方向之一。2004年，我国海水工厂化养殖1197万立方米，产量5.1万吨；淡水工厂化养殖1417万立方米，产量9.3万吨，养殖单产平均为5.52公斤/立方米，与丹麦、挪威等国50公斤/立方米以上的单产差距明显。当前，由于部分地区的工厂化养殖取水仍未收取费用，同时，养殖废水排放也未得到有效监管，约80%以上的养殖工厂从节约生产成本角度考虑，未能自觉按照工厂化养殖原有的节水、环保的技术路线，用水采用原始的“大进大出”的流水方式，水资源消耗大，废水排放对环境有不良影响。
为解决部分工厂化养殖浪费水资源和排放不达标废水的问题，2006年初步在天津、河北、辽宁、福建、山东省（市）选择5个条件较好的养殖场，开展首批循环水养殖生产试点，通过试点工作，初步总结较为成熟的工厂化循环水养殖模式，为示范推广工厂化循环水养殖，制定扶持工厂化循环水养殖发展和加强工厂化养殖生产监管的政策，提供事实依据和参考。今后要通过试点、示范推广和强化管理等措施，到2010年部分实现工厂化养殖循环用水和废水达标排放。
从推广健康养殖的角度看，我国水产饲料利用方面目前存在怎样的问题？将如何通过水产配合饲料推广解决这些问题？
目前我国水产养殖生产仍未摆脱大量使用小杂鱼等冰鲜饵料的状况，据统计，我国水产养殖每年直接用于投喂的野杂鱼400万吨以上，另有3000万吨以饲料原料的方式投喂。同时，有研究表明：使用小杂鱼为饲料的养殖方式比使用配合饲料投喂的养殖方式的氮、磷排放量高4倍~5倍，大量未被吸收消化的有机物进入水域，造成了局部环境的恶化，增加了养殖病害发生和药品使用几率，间接威胁到水产品质量安全。这种饲料利用方式不仅消耗了有限的自然资源，而且给水域生态环境和产品质量造成压力。
人工配合饲料在水产养殖业中的推广应用，缩短了养殖周期，降低了病害发生率，提高了养殖单产水平和经济效益，符合资源节约、环境友好的要求，有利于发展水产健康养殖，应扩大其推广应用范围。我国作为水产养殖大国，水产饲料的生产、消费也位居世界首位，但人工配合饲料的普及率仍不足1/3。因此，要通过宣传培训等手段，加快水产配合饲料推广普及，到2010年使配合饲料的普及率达到50%。同时，组织开展饲料鱼配套养殖技术的研究，使水产养殖业逐步减少对自然生物资源的依赖程度。
提高创新能力推广水产良种
实现农业增长方式的转变，关键在于科技进步。作为促进水产养殖业增长方式转变的主要活动内容之一，2006年渔业科技工作将采取哪些措施来发挥科技的引领和支撑作用？
近半个世纪我国水产养殖业的发展历史证明，水产养殖要实现由速度、数量型增长向数量、质量、结构、效益并重型转变，离不开科技的引领和支撑。科技进步是水产养殖业转变增长方式、实现跨跃式发展的强大推动力量。针对当前渔业科技创新能力较弱、渔业科技成果的转化率和入户率较低以及渔民科技文化素质较差等突出问题，今年渔业科技将重点组织开展好以下几项工作：一是整合渔业科技力量，加强重点关键技术的研发。2006年，农业部将充分发挥国家和一些省级水产科研教学单位的优势和作用，结合“十一五”渔业科技攻关和“948”渔业引进项目的实施，重点围绕大宗及出口主导品种、新型渔药、渔用疫苗、高效环保饲料和健康养殖模式等开展联合攻关，切实解决行业发展中的重大问题和制约瓶颈，为渔业发展提供强有力的科技支撑。二是扎实推进渔业科技入户，加大重点技术推广力度。2006年，农业部将进一步扩大渔业科技入户试点范围，以11个渔业大省为重点，选择好13个国家级示范县，带动一批省级科技入户示范县，整合相关项目资金向示范县倾斜，重点抓好对虾、罗非鱼等主导品种和水产养殖水质调控技术、无公害水产养殖技术等主推技术的推广普及工作，积极开展主体培训，强化规范化和标准化养殖，提高广大养殖户的科技文化素质，扎实推进科技入户工作。以科技入户作为渔业科技推广工作的切入点，争取培育5000个渔业科技示范户，辐射带动10万农户，先进实用技术的入户率和到位率达到90%以上，示范户水产品产量和收入比前三年提高10%以上。三是要积极稳妥地推进水产技术推广体系改革。各级渔业行政主管部门要高度重视水产技术推广体系改革工作，强化推广机构的公益性职能。各级水产推广机构要重点抓好科技入户、渔民培训、水生动物疫病测报和预防等工作，配合渔业主管部门遴选渔业重点推广主导产品和主推技术，做到技术服务到池、技术成果到户、技术要领到位，实现渔业科技与示范户的“零距离”接触。
水产良种在水产养殖业发展中具有很重要的作用，我国水产良种发展的现状如何，实施水产养殖业增长方式转变行动在推广水产良种，提高良种覆盖率方面有哪些思路？
苗种是水产养殖业发展的首要物质基础，而水产原、良种是决定苗种数量、质量的最关键因素。水产良种（为生产用语，而非育种学用语）是指生长快、肉质好、抗病性强、性状稳定和适应一定地区自然条件并用于养殖（或栽培）的水生动、植物种。据养殖专家测算，采用良种或一般品种经过提纯复壮后，一般可增产15%~20%。从水产养殖业发展的历史经验来看，每一次水产养殖业大发展，都得益于“种”的突破。推广良种，提高良种覆盖率是促进水产养殖业增长方式转变的重要途径。建国以来，经过广大水产科研和生产技术人员的共同努力，我国良种选育、生产、开发和推广工作取得很大进展。目前，我国主要水产养殖种类已达120多种，各种水产苗种繁育场约有1.6万个，水产养殖遗传改良率达到16%，良种覆盖率48%。
从上世纪90年代开始，国家和地方各级政府加大了对水产原良种场建设的投入，初步形成了我国水产良种工程的框架。1998年~2004年，国家共投资建设水产原种场36个，已验收挂牌的国家级水产原种场16个；水产良种场129个，已验收挂牌的国家级水产良种场26个。截止到2005年底，国家、地方政府联合投资、主要由各省级水产技术推广站承建的水产引种保种中心共22个。但与发达国家相比，与农牧业相比，与自身的发展需要相比，我国水产良种发展水平还有相当大的差距。
实施水产养殖业增长方式转变行动将进一步加快推广水产良种的步伐，提高良种覆盖率。主要包括以下几方面内容：一是全面实施水产种质资源保护，加快渔业良种二期规划的实施，重点建设遗传育种中心和水产原良种场。二是培育自主育种能力，提高自主创新能力，逐步形成我国独立和相对完整的水产良种选育体系。三是加大良种推广力度，创新原良种场管理机制，支持现有国家级水产原良种场开展原种采集、整理、保存和良种选育工作，探讨水产良种补贴途径和方法。通过水产养殖业增长方式转变行动的实施，力争到2010年，我国主要水产养殖品种良种覆盖率能够在现有基础上，再提高20个百分点。
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