加快农村城镇化建设 促进城乡统筹发展 |
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2011-03-04 09:49:00 水产养殖网 出处：通威
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本次“两会”期间，全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元先生认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能，积极建言献策，参与国是，反映社情民意，以政协提案或大会发言的形式，就当前社会热点提出并阐释自己的建议，特别是针对我国城市化进程加快推进过程中导致大中城市的发展不堪重负，城乡差距进一步拉大的客观现实，建议加快城镇化建设步伐，提升建设成效，加大农村城镇化人口的公共投入，通过促进农村城镇化和农业现代化的互补互融，促进区域特色经济发展，以此突破城镇化建设遇到的新的发展瓶颈，促进城乡统筹发展。
刘汉元常委谈到，城镇化水平直接体现一个地区经济和社会发展的总体状况。改革开放以来，随着农村人口大量向城市转移，我国城市化进程逐步推进，全国设市的城市已达到655个，建制镇已达1.92万个，我国城市化率2010年突破50%的分水线，城镇化建设取得了阶段性成果，城镇化步入了新的发展台阶。尤其是作为我国城镇化建设和发展的重要实践，我国在全国多个省市、多个区域先后进行的城乡统筹发展试点，在理论、政策、法律法规等方面做了大量探索，并取得了积极成果。但是，随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以北京、上海、广州、深圳等为代表的一线、二线城市，使得这些城市的人口远超过其可容纳的限度，加上医疗、教育、交通和住房等一系列公共产品和服务没有及时跟上，导致了就医难、上学难、交通难、住房难等系列问题，不仅大幅拉高了居民的生活成本、降低了居民的幸福指数，还累积了大量社会负面问题和矛盾冲突，很多城市人口饱和、环境污染、资源短缺等问题已非常突出，其接纳新增人口和提供就业机会的能力已很有限，无法在短期内吸收大量农村人口进城居住和生活。
他进一步指出我国农村劳动力严重过剩且整体文化素质不高，农村经济发展缓慢，农村剩余人口的安置、转化、吸收十分困难。尽管过去几年从中央到各级地方政府，均围绕“三农”问题，采取了一系列强有力的政策措施，包括种粮直补、取消农业税、加大“三农”、“五农”财政投入等，对农村减负和经济发展起到了重要推动作用，但相对于城市的快速发展，我国农村经济社会发展滞后的矛盾依然十分突出，2010年，我国农村地区固定资产投资3.67万亿元，仅为城镇24.14万亿元的15.2%，比2009年反而下降了0.6个百分点，城乡之间发展的差距进一步拉大。此外，我国城乡统筹经过多年的试点，尚未真正探索出一套完整的、符合中国现实国情的发展模式，能在全国各地推广、复制的试点成果还较为有限，个别地方甚至出现开倒车、走历史老路的倾向。比如多年来已经逐渐淡化并逐步退出的城乡二元户籍制度，在本轮房价调控中却成为限制购房的关键措施，非本市户籍的农村人口被挤出在城市购房安居的大门，他们无法参与、无法分享我国城市化建设的成果，城乡差距和剪刀差被以此方式人为地扩大和强化。总体上看，目前我国农村生产力水平发展滞后，体制机制还不健全和完善，人们参与工业化、城镇化的比重较低，建设速度不够快，我国城镇化建设和城乡统筹发展试点遇到了新的发展瓶颈，必须站在更高的起点，以更新的思维、更大的力度去破解，以促进我国城镇化建设工作又好又快地推进。
刘汉元说，城市化水平的指标作为经济发展过程当中一个重要引导指标，过去几十年的发展中，我国大多数城市建设几乎都沿用摊大饼的发展模式，城市与城市之间缺乏差异化，各自的地域特色和区域优势得不到发挥，因此有必要把农村城镇作为该区域的政治、经济和文化中心来建设和发展，与所在区域的大中城市实现功能配套，在交通、工业、信息、科技、环保、物流、新能源等各个方面高度协调，充分互动，实现产业互补、功能各异、定位有别、因地制宜、错位发展，尽量避免同质化竞争和重复建设，最终实现中心城市与卫星城市、集镇和谐协调发展。同时，通过合理引导，适当时候敞开大门，欢迎大家进城，引导农村剩余人口向中心城市、卫星城市、集镇的第二、第三产业等非农产业转移，减少农业人口，促进耕地集约化，扩大农户的经营规模，提高生产效率，真正实现现代农业的集约、规模经营和产业化发展，将农村城镇化和农业现代化有机结合，互补互融，才能够真正使中国经济的发展消除二元结构的不平衡，也才能使中国的农业在世界范围内有更强的竞争能力，为未来国家的粮食安全提供一种规模上和质量上的保证。
同时，他分析指出，虽然目前各级政府为进城的农村人口提供了一些基础的公共服务和投入，但总体来说力度还不够，需要逐步改变目前简单、粗放、以城乡二元户籍制度来控制、压缩公共产品和公共服务供给的模式，真正将农民的身份转变为市民，并享受城市居民的教育、就业、医疗、养老等各项福利待遇。同时针对农村就地城镇化的人口，在引导农村人口就近、就地转移，为农村城镇化匹配相应人口规模和人力资源的同时，要把更多财政资金投向所在城镇的教育、就业、医疗、养老、交通、电力、饮水等与当地日常生活密切相关的民生、民权等关键领域，并在合理的集镇规划、改造和建设中，为农村直接配套建设公共服务和基础设施，改变农村的社会管理方式、生态生活环境，建设产业带，实施多个方面的服务项目改善，最终让农民不搬家就能享受到城市的现代化生活。
最后，他还认为加快农村城镇化建设，仅依靠政府有限的财政投入不现实，目前大多数农村城镇的总体经济状况不容乐观，产业发展普遍规模小、链条短、水平低，缺乏强有力的产业支撑，难以促进基础设施的有效投入和人、财、物等各种要素的充分聚集，城镇的辐射带动能力较弱。因此，刘汉元常委提出必须立足本地优势条件，注重发展城乡关联产业，培育农村特色产业，打造一条或多条链接城与乡、工与农之间的产业链，一头连着农村，一头连着城市，互相依存，互为补充，谁也离不开谁，从而把千家万户、分散的小市场与当地城镇化建设相联系；把城镇市场与中心城市的大市场相联系；把个体经营的小产业与具有竞争优势的大产业相联系；把农业生产和农产品流通与国内外大流通相联系，从而从根本上解决城镇化过程中农民自主生产、供给与市场需求脱节的问题。同时，所在地政府要通过合理的产业政策引导龙头企业、经营者形成产业集中区，在壮大城镇经济实力的同时，增强对农村经济的辐射、反哺效应。据统计，目前全国各类产业化组织总数达20多万个，其中龙头企业8万多家，提供的农产品加工产品，占市场供应总量的1/3以上，涉及领域包括种植、畜牧、加工、水产、旅游、运输、建筑等众多产业，其中一个龙头企业就足以带动地方农业产业化的发展，从而建立起农村城镇建设中的产业集群优势，提高区域经济活力和竞争力，缓解当地就业压力，提高农民收入水平，真正从区域经济发展上，支撑城镇化建设步伐，实现我国广大农村基层社会的长治久安。
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