浙江三门县扎实开展养殖用海管理 |
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2008-03-14 10:08:00 水产养殖网 出处：浙江海洋与渔业局
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三门县是浙江省养殖大县,养殖用海占总用海面积的98.4％，并且被列为全国海域使用管理百县工程示范单位之一，全面做好养殖用海普查登记工作意义重大。对此，三门县海洋与渔业局高度重视，专门成立领导小组，加强领导，制定切实可行的实施方案，明确工作目标。经过各级各部门的共同努力，目前全县已全面完成辖区养殖用海普查和测量任务，共计71380.035亩，已确权登记办证55宗，用海面积62621.835亩；还有6宗8758.2亩养殖用海的确权登记手续正在办理之中。在整个养殖用海普查登记工作中，我们主要作了以下几方面的努力：
一、加强领导，上下联动。
为了加强对养殖用海普查登记工作的组织领导，三门县人民政府成立以分管县长为组长的领导小组，各乡镇建立相应的领导小组；拟制了三门县人民政府《养殖用海实施方案》,把养殖用海发证协调工作落到各乡镇政府，把养殖用海调查登记和发证工作业绩与经济考核挂钩。同时，逐步建立乡镇养殖用海管理新机制，落实办公场所，配置专职协管员等，上下联动，齐抓共管，形成合力。由于措施到位，方法得当，各级干部拧成一股绳，共同努力，通力协作，各项工作进展顺利。目前，已经完成普查登记工作，并且发证工作还走在全市乃至全省前列。
二、大力宣传，营造氛围。
三门县养殖用海调查登记和发证工作涉及镇、村、户，面广线长，情况复杂，关系到广大渔民的切身利益，能否得到基层干部群众的理解和支持，是做好普查工作与否的重要因素。为加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，县政府专门在健跳镇召开全县海域管理暨法律宣传工作会议，并邀请了县人大、政协领导出席，参加会议的有各有关部门、涉海企业负责人、乡镇分管领导及涉海渔村干部等共130多人，会议进行了全面动员。与此同时，我们一方面，通过媒体和平台加大相关法规的宣传力度，如将“海健”公路确定建立为《海域法》宣传“一条路”，常年悬挂宣传横幅；宣传车在各沿海渔村巡回宣传；电视台气象栏目常年宣传《海域法》。另一方面，组织干部深入镇村，通过座谈的形式，既宣传法规，明确要求，又倾听建议，征求意见。从而，赢得了村干部和养殖户的理解和支持，使整个普查的外业测量、协调工作得以有条不紊地进行，保证普查工作的顺利完成。
三、规范程序，透明办理。
传统的养殖业历来是三门沿海渔民赖以生存之路，他们祖祖辈辈以讨海为生，养家糊口，但随着养殖技术和养殖效益的提高，养殖用海矛盾却日渐突出。此次养殖用海普查工作重点是外业测量、界线确定，为切实维护养殖用海者的合法权益，充分体现“公正、公平、公开”的原则，我们严格按照规定程序实施，在通过县、乡、村三级协调，确认界线后，组织专业人员进行测量，测量结果进行张贴公示，由当地政府及相邻各方签字认定。实际工作中，做到环环相扣，一丝不苟。在依法缴交海域使用金后，给予颁发《海域使用权证书》，并办理登记手续。正是这样严格按程序执行，到目前还没有任何用海者或其他人员，对我们的具体普查和发证工作提出异议。
四、完善制度，长效管理。
按照普查工作的实施要求，我们切实制定乡镇养殖用海管理员工作职责；制定养殖用海工作站人员的工作职责及调查内容；落实乡镇专职管理员，不断完善管理制度。在此基础上，我们充分发挥海管员的作用，通过他们对发现的问题及时予以协调解决，通过各项制度的建立，使我县的海域管理机制得到进一步的规范和完善，并积极探索养殖用海管理的长效机制，提高养殖用海管理规范化、法制化水平。
工作体会：
1、领导重视，是工作的坚强后盾。县级海洋行政主管部门，是普查工作的主要实施部门，只有主要领导亲自抓，才能突出普查工作的地位和作用，才能解决工作中必须面对的人力、资金等问题，才能及时处理工作中出现的“疑难杂症”。
2、措施有力，是工作的有效利器。（1）宣传是工作的基础，使这项工作及相关法规家喻户晓；（2）经费保障是前提；（3）考核挂钩效果显著。
3、依靠乡镇，是工作的关键所在。乡镇政府熟悉当地情况，了解群众思想状况，发挥乡镇政府的职能作用，工作更有针对性、实效性。
4、依法行政，是工作规范的保证。审批前向社会公示，做到“公开、公平、公正”，增强工作透明度，确保审批工作规范有序进行，接受社会广泛监督。
通过在全县开展养殖用海普查登记工作，调查、了解了三门县养殖用海的历史和现状，切实有效地解决养殖用海中存在的各种矛盾，这体现了和谐社会建设，也保障了社会稳定。
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