天津市制定出口对虾优势养殖区域发展规划实施方案 |
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2009-03-19 14:26:00 水产养殖网 出处：天津市水产局
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为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和天津市委九届四次、五次全会精神，结合《农业部关于印发〈全国出口水产品优势养殖区域发展规划（2008-2015年）〉的通知》（农渔发[2008]41号）文件的要求，做好出口对虾优势养殖区域规划，天津市水产局制定了《天津市出口对虾优势养殖区域发展规划实施方案》。《方案》具体内容如下：
一、天津市水产养殖现状
（一）水产养殖生产现状
2008年全市投产面积62.74万亩，比2007年的61.83万亩增加1.47％，其中淡水养殖投产面积为56.32万亩，与2007年54.53万亩相比增加了2.94%。海水养殖面积6.42万亩，较2007年的7.3万亩减少12.05％。2008年水产品产量达到35万吨左右，较2007年增加8000吨左右，增幅2.3%。今年全市投产的海水育苗水体22.9万立方米，共繁育各种海淡水苗种132.44亿尾，比2007年的100.54亿尾增长31.72％。其中海水育苗108亿尾，淡水育苗24.44亿尾。
全市2008年对虾养殖面积为17万亩，其中海水养殖5万亩，淡水养殖12万亩。总产量为4.68万吨，其中海水养殖产量为1.2万吨，淡水养殖产量为3.48万吨。
（二）水产养殖制度逐步完善，优势水产品区域更显突出
为进一步完善天津水产养殖业管理制度，科学利用水域滩涂从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，赋予广大渔民长期而稳定的水面、滩涂渔业使用权，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进水产养殖业持续健康发展，按照天津市政府《转发市水产局关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的实施意见的通知》（津政办发[2008]151号）精神，全市开展了水域滩涂养殖规划工作，并将养殖证申领工作和设施渔业建设项目相结合，没有养殖证的企业不能作为政府扶持对象，从而有效地带动了全市各区（县）养殖证的发放工作，推动和促进了养殖证制度建设。并积极推进健康养殖，加强水产苗种管理，制定了《天津市市级水产良种场管理办法》，实行无公害产地认定和产品认证工作。
自2005-2007年以来，利用三年时间通过优势水产品产业带建设为全市渔业结构调整奠定了基础。2008年，根据中共天津市委津党发[2007]22号文件《关于推进城乡一体化战略加快社会主义新农村建设的实施意见》中提出“建设优势水产品养殖示范园区50个”的要求，结合农业部健康养殖推进行动实施方案，启动了14个优势水产品养殖示范园区的建设。同时，此项目已经被市委、市政府列为2008年20项民心工程之一，总投资1.5亿元，其中：海珍品示范园区4个、南美白对虾示范园区5个、良种鲤鲫鱼示范园区5个。2009年将继续建设13个优势水产品养殖示范园区。在优势水产品养殖示范园区建设过程中为确保建设质量和辐射作用，制定了《天津市优势水产品养殖示范园区建设管理办法》、建设标准及验收考核指标，大大加快了产业结构调整的步伐，推动了优势养殖区域的形成。
（三）存在问题
虽然全市水产养殖发展很快，基本形成对虾出口优势养殖区域的格局，但还存在着以下问题：
1、产业结构还需进一步调整、优化；
2、组织化程度不高；
3、市场导向力度不够；
4、出口竞争力不强；
5、加工业滞后，严重影响和制约了某些品种的规模化发展。
二、指导思想
按照“积极发展现代农（渔）业，繁荣农（渔）村经济”的战略部署和“优势集中”的发展理念，以提高质量和效益为根本目标，通过建设优势出口水产品养殖布局，推进优势区域内优势品种生产优质化、组织化和产业化，逐步构建主导产业优势明显、产业集群日益壮大、竞争力显著增强的优势水产品产业带和现代渔业产业体系。通过优势区域的示范和带动，辐射带动周边地区渔业健康发展，加快全市现代渔业建设进程。
三、出口优势水产品养殖区域发展目标
以科学发展观统领渔业的发展，深化渔业生产结构调整，通过优势产业带建设，促进出口水产品优势养殖区域内水产原良种体系逐步完善、运转高效；水生动物防疫体系基本建成，重大水生动物疫病得到有效预防和控制；养殖水产品质量安全保障体系初步建立，水产品质量安全水平有明显提升。
（一）结合天津优势水产品养殖示范园区的建设，进一步规范对虾养殖生产、使出口水产品优势养殖带更突显。2008年已经扶持5家对虾养殖企业，2009年将扶持3家对虾养殖企业。到2015年将建设20家，规模在600亩以上的对虾养殖基地。带动全市对虾养殖的发展，在生产重点区建立对虾服务中心，着重解决生产中遇到的技术问题，避免造成重大经济损失，积极做好各类生产人员的技术培训，把对虾出口做大做强。
（二）围绕天津市水产品生产安全监督及产地准出示范项目，建立从养殖产地源头到市场销售全程质量监管的可追溯体系，推进水产养殖标准化进程。建立区(县)水生动物疾病预防控制体系和水产品质量监测体系。到2015年出口优势水产品对虾养殖区域将全部实现产品可追溯。
（三）提高水产品加工能力。到2015年积极推动2-3家企业在水产品深加工、冰鲜加工项目上的投入，鼓励企业进行以对虾为主的出口贸易，水产品加工能力达到5万吨。
四、对虾出口水产品优势养殖区域发展规划
天津海岸线位于渤海西部海域，南起歧口，北至涧河口，长达153公里。海水资源十分丰富，具有养殖对虾的良好条件。
黄渤海出口水产品优势养殖区域涉及4个省市，35个区县，其中涉及到天津市的有8个区县，即：塘沽区、汉沽区、津南区、西青区、北辰区、宝坻区、武清区、宁河县，形成环绕天津市城区对虾养殖区域。该市按照农业部出口水产品优势养殖区域布局，结合优势水产品示范园区建设，计划到2015年主要在塘沽区、汉沽区和大港区形成对虾苗种繁育基地。8区县在以养殖为主，并依托龙头企业形成对虾养殖生产区域，每年可繁育中国对虾良种苗种10亿尾、南美白对虾良种苗种80亿尾。可供满足3万亩中国对虾和17万亩南美白对虾养殖的苗种需求。对虾养殖区域到2015年，建设完成对虾出口优势水产品养殖区域，池塘精养面积达到20万亩（含鱼虾混养），亩均产量不低于500公斤；生态养殖区不低于6万亩，亩均产量达到100公斤。扶持4-5个产品质量好、信誉度高的企业培养打造自己的对虾生态养殖名优品牌。
五、实现出口优势水产品对虾养殖区域规划主要措施
（一）加快对虾良种体系建设，重点加强优势品种遗传繁育中心及配套良种场、繁育场的建设。
通过种业基地建设扩大该市水产良种繁育规模，全面推动养殖的集约化发展，优化海水养殖产业结构，使海水养殖取得更高的经济效益和社会效益，促进社会主义新农村的建设。加强苗种管理，提高苗种质量。在渤海水产资源增殖站建设中国对虾原良种场，在塘沽区、汉沽区和大港区建设3-5个对虾繁育基地。引进原种，加强苗种选育、种质筛选的管理，提高苗种质量，做好苗种疫病的预防工作。严格执行水产苗种生产许可证制度，建立健全苗种生产和质量安全管理制度，规范水产苗种生产记录、用药记录和销售记录，加强水产苗种药残抽检和执法监管，提高水产苗种质量安全水平。
（二）提高中国对虾良种繁育水平与推广力度
中国对虾是著名的优良品种，是渤海湾特有的品种，二十世纪八十年代曾在我市大范围的养殖，由于病害的原因，目前养殖规模、产量已经大幅度的下降。通过中国对虾亲体的选择，培育优质对虾苗种，增加养殖面积，开展中国对虾病害预防和防治的研究，逐步恢复中国对虾养殖面积，增加中国对虾产量。通过种业基地的建设，扶持企业加大对中国对虾养殖技术推广的力度。
组织做好国家级中国对虾原良种场工程项目的建设工作，组织做好市级水产良种场监督检查工作。积极争取资金建立良种补贴制度，鼓励引进、选育新品种、良种。规范和完善市级水产良种场管理。继续做好苗种生产的监督和管理，重点做好虾苗种繁育单位的监督检查工作。
（三）尽快突破对虾养殖病害诊断与防治技术，开发推广实用的白斑综合症等病毒病的快速检测技术。
贯彻落实新修订的《动物防疫法》，组织开展水生动物防疫法律法规知识培训工作，做好重大水生动物疫病防控工作。组织做好对虾白斑病综合症（WSSV）的快速诊断和防治并做好流行病学调查工作。做好水产苗种检疫，从源头控制病害传播，加强水产养殖病害监测工作。继续采取机场和产地检疫相结合的办法，重点放在产地检疫，进出市苗种检疫率达到90%以上。发挥区（县）人才和技术在水产苗种检疫工作中的积极作用，市病害防病中心负责机场检疫和全市检疫人员的技术培训，依据每年的病害监测和疫病流行情况，制定检疫方案、检疫项目，指导区（县）的检疫工作，对区（县）目前没有能力检疫的项目由市防病中心协助检疫。
（四）加强水产品质量安全督查，提高水产品质量安全
以全面提高水产品质量安全水平为核心，以加强区(县)级质检中心建设为基础和养殖企业、协会产品自检为补充的水产品质量安全检测监控体系。
在产地认定、产品认证的同时，鼓励和推动绿色食品、有机食品的认证。将重点放在生产管理和产品质量监测上。计划2015年对虾养殖无公害产地认定达100%，组织全市质量安全专项整治行动，组织开展行政执法检查。改进抽检方法，加大水产养殖环节药残监测力度，计划每年组织4次水产品中硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、氯霉素等禁用药物残留监督抽查，抽检样品抽覆盖率达到100％。加强质量检测单位建设，增加样品检测项目和提高样品检测速度。
加强用药管理。以对虾出口项目为重点，加强水产品生产过程中的管理。采取以下管理措施：一是建立药残监测制度。投放苗种做到来源清楚、无药残，在生产中期或后期进行跟踪药残检测。二是严格落实生产记录制度。市水产局组织水产技术推广部门和渔政部门进行不定期的检查，发现无生产记录及违规用药行为依法给予相应处罚。
六、保障措施
（一）加强领导，以“规划”指导工作
有关区（县）渔业主管部门根据本地区对虾养殖发展的实际情况，特别是资源优势、技术优势，坚持以对虾为优势品种向优势区域集中的发展思路，以本实施方案为重点，各项扶持政策、资金的项目向对虾单位倾斜，制定本区（县）的实施方案。为保证本“规划”实施，做到统一部署，分工负责的工作机制，市成立对虾养殖区域规划领导小组：
渔业管理处负责实施方案的制定，优势水产品养殖示范园的申报、检查、验收，养殖证制度建设、水生动物防疫、良繁体系建设、水产品质量安全的生产管理工作。
办公室负责组织落实国家级原良种场项目建设、督促检查、协调，组织验收。
科技市场处负责技术方案的制定，组织技术培训，科技入户和技术推广工作。
渔政环保处负责组织养殖执法检查。
天津市水产技术推广站负责技术培训、技术推广、技术服务工作。
农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心（天津）负责水产品质量安全抽查检测。
天津市水产养殖病害防治中心负责水生动物病害防疫检疫，健康养殖示范场（区）技术指导工作。
相关区（县）成立相应的由局长任组长、各有关部门参加的领导小组，明确责任，责任到人。
市、区（县）领导小组定期召开会议，听取工作的落实情况，协调相关问题，督促、检查工作执行的情况。
（二）加强政府推动、政策扶持。支持健康养殖示范场进行生产条件改善，引导和推动标准化池塘改造和循环水配套设施工程建设。积极争取财政对养殖扶持政策，促进水产养殖业健康发展。建立健全长期稳定的出口贸易保障激励机制，充分利用税收、信贷和财政补贴等手段支持企业技术改造，鼓励企业自主创新，提高国际贸易竞争力。
（三）加强执法建设，提高管理水平。本着服务渔民的意识，继续推进和完善养殖证制度、完善水产苗种管理制度、建立健全水生动物防疫管理制度。加强执法能力建设，加强执法人员培训，加强执法队伍建设，提高执法水平。水产技术推广、水生动物防疫、渔业环境监测和水产品质量检测等相关机构要加强能力建设，为执法管理工作提供有力的技术保障。
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