鮰鱼新法案存在贸易保护壁垒，中国业内如何应对？ |
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2016-06-01 23:08:00 水产养殖网 出处：水产前沿
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“我们卖给美国的鮰鱼质量比他们（美国）好，卖得比他们便宜，而结果对我们是左限制，右限制，这是什么道理？”可能一直以来，有不少鮰鱼业者心里面都闷着这么一口气，近段时间来，更憋不住了，中国鮰鱼叔们很生气！跟很多大宗水产品的出口量比起来，我国鮰鱼的出口量不算大，而且现在国内市场开拓得较为顺利，但是，近来美国实施的鮰鱼新法案，单独将鮰鱼划归到另一个部门，按照肉类的标准来检测，这种“特殊”照顾科学吗？是尊重吗？连美国渔业协会会长康纳利先生也表示，新法案存在贸易保护壁垒，违反了WTO贸易协定，对中国业者和美国消费者很不公平。
鮰鱼产业链上的各环节上的代表，如苗企、养殖代表、加工企业代表等近40人参加了此次会议
20世纪80年代，我国从美国成功引进斑点叉尾鮰（属于鲶形目、鮰科鱼类），近30年的时间内，养殖技术不断提升，养殖量一路猛增，近年来年产达到约20万吨上下。斑点叉尾鮰无鳞、无肌间刺，吃起来极为方便，而且营养丰富，味道鲜美，尤其在美国的地位很高，美国淡水养殖总产量的约80%是鮰鱼，同时也是鮰鱼最大的消费国，其消费量一直占据美国水产品前列。早在2001年8月，我国就将第1个货柜出口到美国，此后在相当长一段时间内我国加工企业一度只追国际市场。
参会部分人员
一直以来，我国鮰鱼产业发展犹如坐过山车，忽起忽落，经历过收购价3-4元/斤的谷底，也享受过9-10元/斤的快感（综合成本价约5.5元/斤左右），不稳定的产业发展给业者带来诸多困扰，而这与前些年我国鮰鱼高度依赖出口脱不了干系。在出口中，各种新的贸易壁垒层出不穷，对于鮰鱼产品的检测日益严苛，2007年6月28日，美国FDA宣布对中国产养殖鮰鱼等5种产品采取自动扣留措施，迫使我国一些出口美国市场的贸易公司退出美国市场。此后，又在2008年和2014年的美国农业法案中增加了“美国农业部鮰鱼检测法案”，即只将鮰鱼从FDA检测的管辖权转移到美
全国水产技术推广总站副站长兼鮰鱼分会会长邓伟
国农业部FSIS（美农业部下属的肉类禽类检测办公室，现称鮰鱼检测办公室）。2015年12月2日，美国FSIS在《联邦纪事》上发布了《强制性鮰鱼检验法规》终稿，于2016年3月1日生效，过渡期18个月。过渡期期满后，将对全部进口鮰鱼产品实施进口检验（与进口肉类相同）。根据海关数据统计，2015年鮰鱼出口美国的量仅有4000吨，较2014年下降50%。中国渔业协会鮰鱼分会常务副会长兼秘书长肖友红曾表示，“新法案的颁布和实施，意味着不久的将来中国鮰鱼产品对美出口的大门基本上被关上了，中国鮰鱼产业面临生死劫”。
中国渔业协会鮰鱼分会常务副会长兼秘书长肖友红做了2015年鮰鱼分会工作报告
如何应对鮰鱼新法案成为了“2016年鮰鱼分会年会及产业形势分析研讨会”上的重点探讨内容，会议于5月27日在厦门举行，产业链上的各环节上的代表，如苗企、养殖代表、加工企业代表等参加了此次会议，国家质检总局湖北出入境检验检疫总局食品检验监督处副处长王铁军、湖北省水产研究所研究员蔡焰值、安徽富煌三珍集团董事长张波涛分别就“美国鮰鱼新法案应对措施”、“目前我国斑点叉尾鮰产业趋势分析与应对新检测规程的措施”和“鮰鱼生产及市场预估”做了交流报告。
国家质检总局湖北出入境检验检疫总局食品检验监督处副处长王铁军做“美国鮰鱼新法案应对措施”报告
王铁军指出，该法规专门针对鲶鱼（包括鮰鱼）产品而立，而专门为一种鱼来制定新法规这在美国历史上是很少见的。会上，他首先介绍了我国官方的应对情况，表明国家主管部门已多次并将继续与美方进行交涉，期间对该法规是否符合SPS科学性、合理性、非歧视性等原则提出了质疑，力求维护中方权益。他还指出，在交涉的同时，为不影响输美鲶鱼产品贸易，国家质检总局已向美方提供了推荐注册企业名单，共19家。其次，他从13个方面一一详述了此法规与美国水产品法规的差异点，强调了其中5点值得格外关注：执法主体改变。FSIS要积累监管经验，确定监管重点，初期有不确定性；执法依据改变。肉类法规很多不适用于鲶鱼产品，FSIS拟梳理适用条款；标签审批。有强制性标识内容的要求；安全卫生指标。当前尚未确定具体项目及其指标，动态调整会成为常态；进口检验。批批进口检验，无“自动扣留”概念。
2016年3月1日至2017年9月1日为该法规的执行过渡期，王铁军介绍了过渡期内，FSIS的行动安排，他建议企业应该做好如下应对准备工作：准备基地养殖管理、用药管理、企业监管资料，确保基地设施如药房、饲料库等要符合要求；自我审查体系文件，修改不符合美国法规的内容。准备HACCP运行资料和SSOP执行资料；保证厂房、设施、设备符合GMP要求。鲶鱼产品加工要与其它水产品加工隔离。最后，他从自警、自强、自律的角度提出了几点建议，如建议密切跟踪货物物流动态，及时、全面、准确掌握美国口岸检验情况（方式、抽样、检测项目、通关周期等等），及时通报CIQ；合同约定进口商负责设计标签；加强兽残、致病菌、污染物、寄生虫的自检自控；谨慎使用保水剂；保证沥水后鱼片的净重符合标明净重。企业要严格自律，不能只顾自身的、眼前的短期利益，要加强对养殖基地的管理，不能因自身的不当、不良行为殃及全行业；行业应建立约束机制，对违规成员企业依行规进行惩戒等。“面对该新法规，对我们来说，是考验，应对失据，落人口实，影响全行业；同时，也是机遇，苦练内功，解决难题，赢得新发展！”王铁军总结道。
湖北省水产研究所研究员蔡焰值做“目前我国斑点叉尾鮰产业趋势分析与应对新检测规程的措施”报告
湖北省水产科学研究所研究员蔡焰值在会上分析了目前我国斑点叉尾鮰产业趋势，并提出了应对新检测规程的措施，他指出2016年我国斑点叉尾鮰养殖分布主要集中在湖北、广东、广西、河南、四川、江苏等省份，并预测2016年斑点叉尾鮰商品鱼的产量在30万-35万吨，2016年需要上市的商品鱼（包括2015年的没有达到商品规格的商品鱼）可能突破40万吨。此外，他还介绍了目前我国斑点叉尾鮰商品鱼养殖方式和养殖现状，指出目前斑点叉尾鮰养殖处于高峰期，相较许多其他淡水养殖鱼类、相较于往年有较大利润空间，但存在一定隐性危机，若处理不当，有可能产生2008年的低价格销售。“如果国内加工企业不能打开出口欧州与中东市场的大门，又不能加工出国内消费市场需求的产品，有可能出现加工企业不收购鱼的局面。国内活鲜市场会因此处于饱和状态，必然会导致活鲜市场价格下滑。”
面对美国通过的鲶鱼的新法案，蔡焰值先生建议我国斑点叉尾鮰养殖及加工企业应从以下几方面来做好预防应对措施：加强品种与苗种质量管理措施；加强商品鱼养殖管理要求；商品鱼采用分期质量检测与调控；加强鱼体消毒与病害防治药物监控；养殖期调控市场的需求量；开发国内市场产品的加工。他着重提到，以前我国养殖斑点叉尾鮰基本集中于年底上市，其它时间基本处于缺货期，能否采用年四季分期上市？完全可以采用苗种与半商品鱼饲养期调控方式进行饲养管理。此外，他强调，除了加工冻鲜产品外，如何开发快餐与旅游食品，调味食品与添加剂，高档营养保健品，值得国内企业深挖。
安徽富煌三珍食品集团有限公司张波涛做“我国鮰鱼产业国内生产及市场销售情况分析”报告
此次2016年中国渔业协会鮰鱼分会审议通过了第二届副会长议案，增补安徽富煌三珍食品集团有限公司（简称“三珍”）董事长张波涛为本分会副会长。会上，张波涛结合三珍的运营，介绍了国内外市场情况，“三珍4月13日到港1个柜，还是FDA检查，5月19日放行，4月15日以后确定是美国农业部检查，目前还不了解此日期后的到港情况”。国内市场方面，张波涛指出，近来国内烤鱼市场的火爆使鱼价陡增，北京、成都都是每天10万斤活鱼消费，1.8-3.2斤/尾规格的塘口价为12-13.5元/斤。国内鮰鱼片市场被越南巴沙鱼严重挤占，鮰鱼片价格一直成本倒挂，市场价2.3万-2.5万元/吨。国内养殖情况方面，张波涛大胆预估成鱼总量可能达到50万吨。在养殖水平方面，各地不一，河南、天津养殖水平较高，池塘亩产可达7000-9000斤，而湖北、安徽池塘养殖亩产1500-2000斤。网箱养殖技术人才集中在山东枣庄，6m*6m*3m的网箱单产6000-8000斤。由于目前鮰鱼苗维持12元/斤以上的高位，加之鱼粉鱼油价格增长，饲料成本增加，近年来塘租及人员工资增加，因而拉高综合养殖成本，部分风险投资进入鮰鱼养殖业，在去年以来大规格鮰鱼暴利的诱惑下，今年养殖量大幅增加，药残风险也进一步加大。由于出口形势不明朗，部分外国客商已有替代品。加之越南巴沙鱼片和原条每月发中国1000条柜，已被许多中国餐馆接受。张波涛预估，2016年下半年平均价格可能在8元/斤左右，新的风险可能到来。最后，他提出了几点与业者共勉的建议：站在企业的角度，应建立职业经理人体系，人才队伍建设是核心；重视营销体系建设，重在“营”；以“销、供、产、财”为抓手，以系统考核为保障，降本才能增效。站在鮰鱼行业的角度，他建议应抱团发展，优势互补与整合，重视内部诚信与沟通；走差异发展，不打价格战；均衡发展，暴涨就意味着暴跌，不能一哄而上。
嘉鱼县三湖渔业有限责任公司董事长王恭文介绍2016年鮰鱼苗种生产情况
湖北嘉鱼县的鮰鱼苗种占全国的80%，嘉鱼县三湖渔业有限责任公司董事长王恭文对2016年苗种生产情况和形势进行了介绍，他指出，嘉鱼县今年总的亲本数量较2015年增加了2万尾，达到15万尾，按照往年的产卵率来算，今年嘉鱼县的苗种生产总量可以增加3亿，即可能达到13亿-14亿。但同时，他也指出，苗种生产情况往往都是“人算一半，天算一半”，气候的影响很难预知，“如果按照天气预报来看，今年6月10日之前温度很难升起来，前面产卵量上不去，到了6月下旬，35-36℃若持续一周，亲鱼基本上就不会产卵了，那整个产苗量不仅不会增加3个亿，反而还可能比去年减少”。另外，他指出，根据各地养殖户和经销商的反馈，可知他们对苗种的质量越来越重视，如何提高苗种的质量，加强良种的更新也是苗企亟需重视的问题。
中国水产科学研究院何雅静介绍了近年来国家渔业主管部门在应对鮰鱼新法案上所做的工作及事态进展
会议的最后，全国水产技术推广总站副站长兼鮰鱼分会会长邓伟从鮰鱼产业的情况、种质情况、新法案的应对以及协会自身的建设问题这几方面进行了总结。他指出，一直以来，多数人都在走追求产量的道路，如果今年鮰鱼产量真的翻一倍，达到40万-50万吨，这么快会不会有问题？这需要每个业者反思！另外，面对美国鲶鱼新法案的实施，他强调这是一个机遇，一个让我国鮰鱼产业摆脱被动状态的机遇，而这需要大家团结起来，积极应对。“能不能统一起来要求出口就先给我们订单，1磅低于3块（美元）不卖？美国的生产量最多能满足3成的市场量，我们不说反制他们，起码要想好怎么团结起来应对！”
参会人员在听报告时格外认真
2016年中国渔业协会鮰鱼分会年会及产业形势分析研讨会合影
来源：水产前沿（微信号：fishfirst）
作者：水产前沿杂志 陈娈娈、中国渔业协会鮰鱼分会 肖友红
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