【记者调查】年年休渔渔业资源为何仍不断衰减 |
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2016-06-03 08:33:00 水产养殖网 出处：央广网
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据中国之声《央广夜新闻》报道，6月1日12时至9月1日12时，东海黄渤海海域进入伏季休渔期。但近年来，在山东、江苏、浙江等多地黄渤海海域，渔政执法人员经常会发现有一些渔船使用几十片“绝户网”“底扒网”在非法生产，每条船捕捞上来的数百斤渔获物很多是幼鱼、小鱼、小虾，对渔业资源的破坏可谓触目惊心。为何年年休渔，近海渔业资源日益衰减的现象却一直还是难以遏制？休渔期间，违规出海渔船和执法人员“猫捉耗子”的游戏如何治理？央广夜新闻记者对此展开调查。
伏休效果为何“一年不如一年”?
早在休渔期到来之前，众多青岛渔船就已经提前归港靠岸，一些船老大坦言：今年捕鱼量锐减，人工、油钱等成本都赚不回来。船老大石学堂在琅琊斋堂岛上捕鱼已经30多年了，前不久雇了7个人，出海10天，却赔了六七万。而实际上，这样的情况不仅仅在一地出现，伏季休渔期内，在山东，沿海7座城市有近3万艘应休渔船全部回港休渔。今年春季，山东已有近70%大马力渔船停港歇业。如何放眼长远，切实保护海洋渔业资源，一直以来都是一个迫切的命题。
多年从事海洋渔业执法的青岛市海洋与渔业行政执法支队二大队大队长尹延武坦言，近海渔业资源减少，确实有多重现实原因。“渔业资源少，一个是环境的污染，渔民捕捞强度，渔船数量多，造成资源的下降。”
另外，一些渔民为了经济利益，增大捕捞，使用“地笼”等过密过小的违规网具，这种渔网会将海里的大鱼小鱼一网打尽，长期使用这种渔网捕捞，对本来就脆弱的近海渔业资源无疑更是釜底抽薪，对渔业资源的破坏是毁灭性的。据了解，违规使用这种渔具的人员主要在近岸养殖区作业，作业方式极为隐蔽。
为了修复渔业资源，自1995年以来，我国开始实施伏季休渔政策，休渔期间，尽管违规出海“三无”渔船最高面临10万元并依法销毁的处罚；国家也从政策层面上加以调控，今年起将调减国内捕捞渔船补贴，到2019年大中型渔船补贴减少60%；老旧及拖网捕捞渔船将逐步取消补贴。但依然有船只铤而走险，甚至和执法人员玩起了“猫捉耗子”的游戏。尹延武说：“海岸线长，海域面积大，执法船只，执法装备，包括人员少了。面对这么大的管理群体，管理对象，我们还是有点力不从心。”
山东大学海洋学院老师姜昭阳表示，海洋资源之所以匮乏得如此严重，主要是因为在上世纪实施休渔政策前，渔民缺乏海洋资源的保护意识，对鱼类采取过度捕捞，致使海洋资源恢复直到现在也缓不过劲来。尤其是随着捕捞技术和设备的日益先进，更加剧了这种现象，从而导致伏休效果“一年不如一年”。
解决渔业资源难题新出路
对伏季休渔期的保障和贯彻力度不可谓不大，原有的伏季休渔政策不能丢，同时也得寻找新出路。除了伏季休渔期的强制性周期保障外，为解决渔业资源枯竭难题，加强法律监督、创新执法举措，举办渔民培训等都是现在在寻求的一些新渠道。
谈及伏击休渔期对渔业资源的保护作用，江苏南通启东市海洋与渔业局副局长彭新华表示肯定，但与此同时他也向记者举例：近年来，当地吕四渔场的渔业资源锐减是无法阻挡的事实，在休渔期间，虽然一直在打击非法捕捞，但还是有零星的船只在休渔期间采取非法的方式捕捞鱼类。“或许仅仅靠休渔已不够了。”
彭新华告诉记者：“省里面要组织全省的所有渔政船组成一个巡航编队，在整个休渔期要安排8次的出海巡查，每次历时四五天。像非法捕捞，如果违反了渔业法两项规定以上，一般都是采取移送司法机关，追究刑事责任。”
在另一个渔业大市连云港市，就在此次休渔期前，江苏省内首次执行海洋生态修复性判决，六名在休渔期间出海作业的犯罪分子被当地法院判决，自购1300万尾中国对虾苗用于增殖放流，修复他们破坏的海洋生态环境。
在河北秦皇岛市，为杜绝绝户网等非法捕捞行为昌黎县农林畜牧水产局在今年初就和广大渔民签订了责任状，让渔民承诺坚决不使用绝户网，坚决不进行非法捕捞。昌黎县农林畜牧水产局渔政站站长龙泽伟说：“在这个期间我们渔政要更加加大渔政执法力度，发现违法船只，我们要对其进行从严从重的处理，也是为咱渔民好，也可以说是造福子孙后代。”
休渔期的执法检查也逐渐引入了新的手段：在福建泉州市石狮祥芝镇渔业安全检查站，执法人员可以随时通过无人机航拍对港区进行日常巡查。冯晓东站长介绍，海洋违规行为的调查与取证难度相当大。无人机作为执法检查补充力量，将有效杜绝和减少渔船的非法行为：“通过一些日常的巡查，巡查拍摄出来一些相关的一些视频，通过分析如果这艘渔船存在着一些在非法进行作业的，我们把这些相关的这些数据给我们的执法大队，让他们船主立即停止这种行为。”
除了加强执法举措，泉州还努力通过宣传培训等方式提高渔民们保护海洋渔业资源的意识，让渔民们利用渔闲时节给自己“充电”。今年五月，泉州市渔船船员培训中心就在泉州海洋职业学院正式开班，为渔民们搭建更规范、更全面的学习平台，渔民们不仅可以在这里学习到如何正确保护海洋渔业资源，还可以学习到海洋潮汐等知识，通讯、导航、救生设施设备的正确使用方法，以及遇到突发险情时的应对措施。
渔业发展仍面临严峻挑战
渔业的快速发展，为保障国家食物安全、促进农渔民增收和经济社会发展作出了重要贡献。但与此同时，我国渔业也面临严峻挑战，突出表现为：发展方式粗放，设施装备落后，质量安全存在隐患，水产品供给不适应消费需求的升级变化，效益持续下滑；捕捞能力过剩，水域污染严重，渔业资源日益衰竭，实现渔业持续健康发展的资源环境压力加剧。
以长江流域为例，近些年，长江干支流水利工程建设多，捕捞强度居高不下，生态环境严重恶化，珍稀特有物种全面衰退，部分濒临灭绝。目前，长江年淡水捕捞量仅为约10万吨，不足最高年份的1/4。
近海渔业的过度捕捞问题也是渔业资源发展不可持续的原因之一。我国管辖海域渔业资源可捕量约为800万吨~900万吨，实际的年捕捞量在1300万吨左右。由于过度捕捞和环境污染的影响，我国近海鱼类产卵场遭到严重破坏，海洋渔业资源持续衰退，“东海无鱼”已经成为事实，其他海域也在一定程度上出现了无鱼可捕的情况。
为此，农业部的渔业“十三五”规划重点部署了渔业供给侧结构性改革的主要任务，其中最重要的一个方面就是国内渔业捕捞产量将实现“负增长”。农业部部长韩长赋坦言，在产量和产值规模不断增长的同时，渔业领域的矛盾逐渐凸显。现存的种种矛盾都是供给侧结构性问题，因此“十三五”期间渔业发展将着重推进渔业结构调整和转型升级，不再单纯注重产量，而是要减少无效供给，提高渔业的效益和质量。 |
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