浙江桐乡：“三治”结合，绘就乡村护渔新画卷 |
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2018-04-09 15:08:00 水产养殖网 出处：嘉兴海洋与渔业网
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| 作者：夏钰妹
十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。作为“三治合一”基层社会治理经验发源地的桐乡，市渔业部门围绕平安渔业建设，以全民参与为载体，以阳光执法为核心，以道德建设为抓手，深入推进自治、法治、德治“三治融合”，致力于打造民间禁渔护渔管理新模式，构建基层渔政管理新格局，促进人、鱼、水和谐有序发展。
一、激发村民“自治”活力，探索渔业管理新模式
桐乡市农经局积极创新渔政执法模式，推动“政府化”管理向“全民化”参与转变，不断延伸执法力量。通过推广使用“鱼苗认养制”、自组群众护渔组织等自治经验管理模式，探索“护渔+自治”的新型管理模式。
（一）、以“鱼苗认养制”驱动全民护渔。
以凤鸣街道中群村为试点，开展以政府投入、群众参与、共同受益的管护模式，实施“鱼苗认养制”。鱼苗由街道统一负责配比和投放，认养的农户数量与河道长度、鱼苗数量呈一定比例，通过明确职责和权限，以增强内力形式驱动村民主动参与，相互监督。第一期认养制共签订农户40户，认养鱼苗7589尾。截至2017年，凤鸣街道已在11个行政村实施“鱼苗认养制”，共计投入资金60万元。
（二）、以“抽薪止沸”思维创新护渔手段。
2017年，屠甸镇和平村创新护渔手段，“请”有非法捕鱼经历的15名本村村民为护渔队员，村民组长和沿河村民为护渔监督员，共同参与河道护渔，通过他们来约束、监督本村村民非法捕鱼和管理外来人员非法捕鱼，而年底渔获物归护渔队员所有的基础上，实现全民共享。
（三）、以“巡逻制”强化护渔效果。
在全民参与监督管理的强势氛围下，由街道联防队员、村级志愿护鱼队，村级河长、村委干部、党（团）员志愿者等组成专业巡逻队，对辖区内放养内河道开展“黑色12小时巡逻”，填补了村民监督的空白。同时，组织村镇两级力量成立红领巾督评团、巾帼评议团等民间组织加强对重点企业的监督引导，对重点河道竖牌向社会各界公布举报电话，加大舆论监督，引导企业和村民自觉养成护渔习惯。
二、整合部门“法治”手段，重构渔业资源管控新秩序
为确保护渔取得实效，在村民自治的基础上，以依法打击非法捕捞为原则，多部门、多手段，有效提升管控能力，重构渔业资源管控新秩序。
（一）、铁军打违，强机制。
桐乡市农经局渔政站以“春潮”、“三战”、“清网”等专项行动为抓手，以日常巡查为常态整治，优化巡查模式，增加频率，错峰、错时执法，严厉打击非法捕捞行为。做到日常巡查周周有，交叉执法月月有，专项整治季季有，实现了渔政执法全年无空白，水域全覆盖的目的。2017桐乡市开展渔政执法检查330次，出动执法人员1061人次，查获各类渔业违法案件822起，立案2起，没收各类非法渔网900余件。
（二）、资源整合，见成效。
统筹资源，借助公安力量，建立联合执法长效管理机制，分区域、分时段打击非法捕捞行为。借助水上派出所力量，定期和不定期开展水上联合执法，将执法力量延伸到各河各浜。特别是通过落实渔政、公安联席、联动、通报协查、案件移送、举报激励等制度，构建了渔政公安联动执法大格局，全体执法人员做到力量下沉、巡查前移，确保问题在一线查处。自2014年建立渔政、公安联合执法长效管理机制以来，截止2017年，共计查获电力捕鱼违法案件4068起。
（三）、全员护渔，有保障。
针对桐乡市水域广、渔政执法人员严重不足的问题，在“增员不增编的”框架下，通过推动渔政执法监管重心下移到乡镇（街道），组织乡镇渔政协管员学法、考法，争取全员执法充实渔政执法力量，现已在各乡镇（街道）配备一名渔政协管员。
三、培育村民“德治”素养，谱写渔业资源管护新篇章
“国无德不兴,人无德不立”，通过积极加强乡村德治建设工作，树立文明和谐新风尚,解决了河道管理的最后一公里问题，极大的提升了村民监护的积极性，转变了传统政府唱主角的现状，村民从“旁观者”变成“倡导者”和“参与者”。。
（一）、以“全民参与”提升宣传实效。
以创新活动组织形式，发挥宣传科普作用，扩大社会影响力为抓手，创新性地以市、镇（街道）、村（社区）“三级联办”的形式，分别与河山镇、崇福镇、石门镇、洲泉镇、大麻镇、开发区和梧桐街道等乡镇、街道组织举办了一系列有规模、有影响的放流活动，邀请新闻媒体、市民、学生代表全程参与、监督现场放流过程。通过市民亲身体验鱼苗放流，提升群众的保护意识，从思想源头上解决护渔难问题。
（二）、以“村规民约”夯实护渔成效。
在创新渔政执法手段方面，推广使用村规民约自治经验管理模式。以屠甸镇和平村和高桥镇骑力村为试点，选取村级河道为对象，实行全年禁渔制度。期间，《村规民约》作为补充，将民间禁渔护渔工作机制和村级渔业生态修复补偿机制纳入村规民约并上墙，进一步形成和弘扬文明乡风。
（三）、以“晒绩亮丑”点燃护渔激情。
在屠甸镇和平村，组建护渔队员微信群，当发现非法捕捞行为时，随手一拍，上传微信群实现“共享”，让当事人“红了脸”，“出了汗”。通过微信的实时曝光，营造你追我赶、不甘落后的追赶超越竞争态势，引导村民树立看齐意识，通过有序参与，让村民自治更有活力，确保“三治”建设在桐乡市农村治水和护渔领域落地生根。
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