巧破捕鳗阵-上海漕泾东航道联合清理整治工作成果展示 |
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2018-04-15 12:45:00 水产养殖网 出处：中国水运网
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作者：胡逢
漕泾东航道于2005年4月开通并投入使用，全长33海里、宽1海里，是连接海区与上海化学工业区最重要的一条专用航道。该航道的投入使用，为航运单位、沿岸化工企业降低了大量经济成本和时间成本。
然而，漕泾东航道常年遭受非法捕捞的影响，每当渔汛到来，个别渔民肆意在航道内设网，封堵航道，不仅扰乱了正常的船舶航行秩序，而且还危及到水上交通安全和社会稳定。执法人员每次费了九牛二虎之力，冒着落水的危险把浮桩拔了、把渔网阵破了，可第二天，渔民又把渔网阵补好了，照样涨潮张网，落潮收网。
4月9日，记者在杭州湾北岸上海新港水域(金山、奉贤段)附近看到，过去捕鳗网一字排开，大量捕捞鳗苗船聚集的现象没有了，一条条船舶平稳进出化工港区。
万丈高楼平地起，千里长路躬身行。金山海事人主动出击，承担起航道整治的“牵头者”，航道安全环境进一步提升，渔网“剪不断、理还乱”的乱象不再出现。
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“扫网行动”
打好航道安畅保卫战
2018戊戌开启之际，恰逢沿海鳗鱼苗捕捞旺季，捕捞鳗苗的渔网往往因其铺设在航道中间，会造成极大的安全隐患。全国“两会”期间，为营造稳定安全的水上交通环境,保障上海化工区安全生产，金山海事局加强水域巡航，对航道及锚地水域渔网存在情况进行排查。
2月26日上午，金山海事局指挥中心接到报告：在化工区漕泾航道内出现大量渔网，妨碍散装运输化学品船舶正常航行。2月26日下午，金山海事局执法人员组织志愿船艇开展巡视，发现在漕泾航道K32灯浮西侧水域有数十个碍航渔网存在，他们对于进出上海化工区的化学品运输船舶构成了极大的安全隐患。执法人员对在渔网附近正在铺网作业的渔船渔民进行了耐心劝导，要求渔民尽快撤除航道内渔网，消弭安全隐患，相关渔民答应立即撤除。
27日上午，金山海事局联合金山渔政果断出击，对碍航渔网开展集中清除。执法人员乘坐执法船，在两艘辅助渔船的协助下，将化工区漕泾航道内的数十具碍航渔网一一实施定点清除。清除行动中，违法布网的“浙平湖渔XXX”轮渔民闻讯赶来，主动承认错误并向执法人员保证会尽快自行将碍航渔网拆除……
经过一上午的艰苦奋战，航道内的30多具碍航渔网已全部清除完毕，航道重新恢复畅通。
“鳗鱼苗非法捕捞集中治理是在2013-2015年，那时我们联合渔政开展碍航渔网清理，被我们收缴的网具有50余个，渔民自主清理的达五、六百个。2015年至今，每年渔汛期间渔网封堵航道局面得到了彻底扭转，航道通畅率达到100%，并进入常态化管理。现在每年只有零星渔网偶尔布设到航道边缘，我们强化了与船舶和引航员的联系，一有发现报告，就立即行动予以清除，把隐患消除在萌芽阶段。”金山海事局副局长王继勤如是说。
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练战结合
保持整治高压态势
2018年以来，金山滨海综合会展中心等围填海项目已进入施工阶段，施工船舶频繁进出施工作业水域。为提高项目部、船舶的船岸应急反应能力和处置水平，进一步提升海事的快速反应、处置和综合指挥协调能力。
2018年3月27日0930时，施工船舶螺旋桨缠绕渔网应急演习在圈围工程运输船舶计划航线K32灯浮附近水域举行。
0930时,指挥中心接“浙嵊97287”轮报:该轮在出口航行至K32灯浮以北约1千米处(30°40.5N,121°23.3E)主机转速不稳定,排烟温度升高,船舶震动加剧,航速急速下降,疑似船舶螺旋桨被航道内的渔网缠绕,请求救助。指挥中心接报后，通过VHF69频道通知“福宁拖”轮、“浙定工1001”轮救援。10分钟后“浙定工1001”轮报告现场指挥:渔网清理完，现场未发现油污,“浙嵊97287”轮主机恢复正常。
2月7日，金山海事局还联合金山区渔政检查管理站开展2018年首次联合执法行动，重点清理了船舶进出作业水域的临时通道及龙泉港外侧水域内的渔网，共计清理渔网十余具。同时，对现场作业的渔船进行了警示教育，责令其立即将违规布设的渔网自行拆除，对于无证捕捞的渔船，渔政部门也当场进行了行政处罚。
此次联合执法行动震慑了渔船的违法作业行为，也为围填海施工船舶开辟了一条安全通道。接下来，金山海事局将持续联合相关管理部门，持续保持高压态势，保障围填海施工项目安全、有序开展，服务金山地方经济和城区建设。
2017年盛夏，金山海事执法人员冒着42度高温，在航道内组织清除残留网根、浮具达到200多个。清除这些低价值的网根，给不法渔民释放强烈的信号。
刚柔并济
收获的是人心
谈起清理渔网，杭州湾海巡执法大队副大队长姚海奇感慨万千：“杭州湾不仅是船舶进出的重要通道，也是渔民维持捕鱼生计的传统水域，简单粗暴地将所有渔网一律清除，确实可以让航道畅通无阻，但茫茫海面，又如何能保证渔网不会像野草一般‘春风吹又生’?况且跟渔民打交道多了，也能体谅他们的辛苦，在这里，柔性执法比‘一刀切’更重要。”
金山海事局一肩挑起航道管理维护的重担，一肩担负渔民们对生计的渴望，试图找到两者的平衡点：“体谅理解与严格执法同样重要。”
他们充分依托管委会、地方政府的资源和工作优势，增进与渔民的联系;定期召集渔民代表开了座谈会，一方面向渔民广泛宣传，让他们在理解的基础上主动将渔网拆除，一方面在现场标明碍航渔网的位置，让需要拆除的渔网“一目了然”;利用台风、冬雾强风、雨雪等季节性恶劣天气渔民、渔船聚集回港等有利时机，走近渔民，逐艘开展宣传活动。
主动走访，构筑安全责任链。金山海事局多次走访化工区管委会和多家管理单位，寻求支持和联动。2013年7月-2014年5月，成功牵头开展了为期10个月的漕泾东航道清理整治联合行动，逐步打开了工作局面并取得了实效。
鉴于渔民来自江浙沪等多地，短时间彻底根除难度大。金山海事人坚持先礼后兵、先集中后延伸、分阶段实施的实施原则，清除对象是先清除低价值的网根再清除渔网，清除区域由局部重点转向整条航道，宣传途径从直接面对渔民到借力地方政府，多途径向渔民显示管理部门坚决打击航道内违章捕捞作业的决心。
在执法过程中，金山海事局坚持柔性执法，通过请渔民登上公务船艇，现场讲解航道界限和识别方法，责令限期自行清除等方式，帮助渔民正视错误、纠正错误，尽量将渔民的损失降到最低程度。
着眼长远
提升航道整治效率
“k32附近是谁家的渔网，不要影响主航道，请迅速清理，谢谢支持。”
“好的!好的!我们马上赶到。”
一段来自微信群的对话，让渔网清理的难题在指尖就能准确掌控，做到了全天候、全覆盖监管。
原来，金山海事积极组建民间搜救队，把40多位船老大拉入微信群中，向渔民群发消息，一旦哪里发现有渔网就让他们限期撤走，微信群如同一个小型居委会，所有信息都公开公正，大家相互转告信息，避免采取强制措施所带来的矛盾。
采用“冬病夏治”法。东航道顽症集中爆发在冬季，但渔民捕捞的传统和积习却是常态存在。上一年渔讯结束后，渔民通常会将航道内的浮具、网根这些低成本的作业辅具置于原处，以便于来年设网。金山海事在夏季就对这些低价值网根进行了清除。
为保障概位图的准确性和实用性，金山海事局采取多项举措推动该项工作：一是多渠道收集渔船渔网信息。通过甚高频(VHF)电话对过往船舶询问、巡逻艇现场巡航搜集等方式，全面收集辖区渔船渔网信息，并查阅历年渔民习惯捕鱼水域等资料，经充分分析后按照渔船渔网密度、范围等绘制渔船渔网分布概位图;
下一步，金山海事局将多渠道发布渔船渔网分布概位图。在金山海事局网站、微信平台及时更新最新版渔船渔网分布概位图，并打印该概位图供指挥中心指挥员参考，及时提醒过往船舶加强瞭望，谨慎驾驶，注意避让渔船渔网。
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