湖南资兴：生态发展谱新篇 |
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2019-09-25 15:44:00 水产养殖网 出处：湖南省林业局
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| “仙境原来非梦幻，随风飘落在人间”。
在湘南资兴，镶嵌着一颗璀璨的“南国明珠”。1978年因兴建东江水电站，在东江湾上游11公里的峡谷处拦水筑坝，从而形成一个水域面积160平方公里，流域面积4719平方公里，正常蓄水量81.2亿立方米的人工湖泊——东江湖。
东江湖集山的隽秀、水的神韵于一体，风景如画。其不仅是郴州市100余万人的集中水源地，也是湖南两型社会建设战略水源，湖南生态文明建设的重要保障。
近年来，资兴市认真贯彻生态文明思想及关于生态文明建设的一系列新理念、新思想、新战略，特别是关于坚持生态优先、绿色发展、推动长江经济带发展的重要指示精神，深刻领会“绿水青山就是金山银山”的理念，按照省委、省政府关于加强东江湖环境保护的决策部署，牢固树立保护好东江湖就是最大政绩的理念，坚持生态保护优先原则，多措并举、综合施治，确保了东江湖出境水质长年保持地表水I类标准。
建立健全东江湖保护机制
东江湖是全国5个国家重点流域和水资源生态补偿试点之一，也是国家湖泊生态环境保护15个重点支持湖泊之一，其重要性不言而喻。
“历届党政领导牢固树立‘保护好东江湖就是最大政绩’的生态文明理念，举全市之力推进东江湖保护‘一号工程’。”资兴市委书记黄峥嵘说，东江湖是资兴的母亲湖，也是资兴未来可持续发展的最大优势，决不能走“先污染后治理”的老路，必须深入践行绿色发展理念，不遗余力加强东江湖保护，确保其水质一直保持在优良状态。
上世纪90年代初，资兴市就确定了对东江湖实施立法保护的工作目标。2001年11月30日，湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过《湖南省东江湖水环境保护条例》，自2002年3月1日起正式施行。这部地方性法规让东江湖成为全国首个专门立法保护的湖泊。
近年来，资兴市委、市政府全面落实《湖南省东江湖水环境保护条例》，坚持把保护好东江湖作为最大政绩，对东江湖实行最严格的保护措施。该市组织编制了东江湖流域水环境保护规划、生态环境保护项目总体方案，出台了《关于加强东江湖保护的决定》《东江湖流域重大项目环境准入制度》等一系列保护优先政策制度，构建了县乡村纵向到底、横向到边的工作推进机制。探索建立东江湖司法保护机制，充分发挥东江湖环境资源法庭和东江湖生态保护检察局的作用，为东江湖水环境保护工作保驾护航。
“通过这一系列举措，我们全市上下形成了‘像保护眼睛一样保护东江湖’的共识，凝成了东江湖生态环境保护的强大合力。”黄峥嵘说。
实施“最严格”保护举措
1986年8月，东江水库关闸蓄水，6万库区移民举家搬迁。为尽快安定、致富，政府鼓励移民建网箱养鱼、建猪舍养猪，出现了“万口网箱下东江、万幢猪舍平地起”的壮观场面。然而，随着养殖户越来越多，环境污染问题日益严重。当时，沿湖的生猪养殖场形成了点多面广的分布局面，产生的污水浓度高，养殖户又没有处理能力，对东江湖水质影响很大。湖面上高峰期，有1.3万余口养殖网箱，鱼饲料和鱼粪便同样对东江湖保护形成很大压力。
为保障东江湖的水质安全和库区生态，资兴市在东江湖一级保护区域、风景名胜核心区、国家湿地公园保育区等核心区域、敏感区域，及时启动了网箱养殖以及规模化畜禽养殖退养工作。到2016年底，该市共退出网箱24.9万平方米；东江湖沿岸500米范围内的549家生猪规模养殖场全部关停退出。
“这些年，我们不仅实施了禁养，还实施了禁采、禁伐、禁建等，坚决斩断入湖‘污龙’。” 资兴市委副书记、市长罗成辉介绍，为守护好这湖秀水，资兴市以“壮士断腕”的决心，强力推进东江湖保护“一号工程”。
2002年以来，资兴市否决了数百个可能影响东江湖水环境的项目，查处了一批严重污染的矿山采选企业，取缔非法矿点近200家，所辖17家合法矿山企业到2014年全部退出，对价值600亿以上的矿产资源全部封存。对东江湖流域124.69万亩林地全面实行封山育林、禁伐保护，对湖泊岸线、流域陆通道可视范围内天然林和非公益林实施五年禁伐，涵养水源，并增划县市级公益林永久禁伐面积20多万亩。
此外，该市还出台了《资兴市东江湖沿湖乡镇农村村民建房管理办法》，即在小东江沿线、一级保护林地、海拔高度285以下的区域严禁新建、扩建、改建农村村民住房。依法拆除在东江湖流域水环境一级保护区范围内的违规建设项目，开展小东江沿线违规建房进行集中整治，对小东江沿线未批新建、改扩建的违法建筑物、构筑物、停车场、附属设施等进行依法拆除。
统筹推进东江湖综合治理和生态修复
东江湖保护是个系统工程。近年来，资兴市大力消除内源污染，实施东江湖机动船舶推广使用清洁能源工程，全部淘汰40座以下及老旧营运船舶，营运船舶全部加装了污水收集装置，并配套建成5套船舶污水收集上岸处置体系，实现船舶污水“零排放”。开展了环湖农家乐、水上餐饮专项整治行动，非法水上餐饮全部拆除，取缔不符合环保要求的农家乐44家。实施了东江大坝及周边生活污水排放口拆除工程，污水管网系统投入试运行，东江湖一级饮用水源地实现生活污水零排放。
同时，该市严控面源污染防治。在关闭拆除环湖规模养殖场的基础上，通过支持流域限养区8家规模养殖场建设污染治理示范工程，以点带面、辐射推动畜禽粪污治理和资源化利用。大力整治农业面源污染，实施农业面源污染综合治理，推广测土配方肥、有机肥、太阳能杀虫灯、粘虫板、生物农药、病虫害绿色防控和统防统治等产品和技术，有效减少农药化肥的使用量和流失量。
在此基础上，资兴市还持续开展生态环境综合治理和生态修复。近几年，该市先后通过国家“一湖一策”和亚行贷款项目成功争取资金16亿元，统筹推进东江湖流域“山水林田湖草”系统治理，建立镇村生活污水和垃圾污染防治体系，涵养林保护建设、溪河清水产流、湖滨湿地修复、水体增殖放流“四位一体”生态保育体系。目前，东江湖“一湖一策”42个东江湖生态保护子项目已全部完工，亚行贷款的66个子项目已完成53个，全市所有集镇全部建成运行污水集中处理设施，流域镇村居民生活垃圾分类收集、定点存放、压缩转运、无害化处理设施设备全面设置使用到位。初步实现新增流域生活污水日处理能力1.3万多吨、增加水源涵养林面积17.56万亩，修复生态脆弱区面积4550亩。
此外，资兴市还成立了亚欧水资源中心郴州分中心、国家级林业有害生物中心测报点、6个湿地保护工作站、3个水环境自动监测站，以及东江湖水环境保护和东江湖渔业可持续发展2个院士工作站，为东江湖的保护与开发提供技术支撑。
着力推进库区转型
如何推进库区转型，变生态优势为经济优势？近年来，资兴市也一直在积极探索把东江湖绿水青山转化为群众“金山银山”实践新路径。
该市正确处理保护与开发关系，用“一湖水激活一座城”。在坚持高标准环保门槛的前提下，发展生态农业、生态旅游及关联服务业等“两型”产业，推动传统农业向现代农业转型，促进一二三产业融合发展。利用东江湖独特的气候禀赋，在东江湖周边大力发展无公害、绿色、有机生态农业，推广标准化生产和病虫害绿色防控技术，构建完善的生态农业标准化体系，打造“东江鱼”“东江湖蜜橘”“东江湖茶”和“东江湖菜”等区域农产品公共品牌，成为粤港澳大湾区优质农产品供给地。
同时，稳妥处理好生态建设与民生保障的关系，加强库区居民转移就业培训，充分利用“一户一产业工人”培养工程平台，针对网箱退水上岸、畜禽养殖关闭退出、水果种植转产等群体，组织开展专门的技术技能培训，提高库区居民转移就业技术能力，促进库区居民实现居住转移、就业转产的“双转移”目的。通过库区转型，资兴市产业结构又能进一步优化，还能减少农业面源污染，使东江湖得到更好的保护，更好的发挥东江湖的价值。
资兴市还依托美丽的东江湖，全面实施“旅游+”工程，完善基础设施和功能配套，打造新的生态旅游亮点，带动湖区及周边居民增收。目前，东江湖已成为全省唯一同时拥有国家风景名胜区、国家生态旅游示范区、国家森林公园、国家湿地公园、国家5A级旅游景区、国家级水利风景区“六位一体”的旅游区。仅近5年，该市旅游人次、旅游综合收入两项指标平均每年增长24%以上，旅游经济占全市GDP比重达18.4%。
此外，资兴市立足东江湖优质的冷水资源等优势，大力发展大数据产业。该市在东江湾规划了占地面积4500亩，总投资500亿元，容纳20万个机架、PUE值小于1.2的大数据中心和1000家以上互联网企业的东江湖大数据产业园。2017年6月，首家入园的东江湖大数据中心一期工程建成运营，PUE值最低达到1.05，成为中国第一、世界领先的绿色节能大数据中心。根据东江湖大数据产业园规划，到2025年，该园区预计实现产值100亿元、税收12亿元。
“今年国务院同意郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区，资兴作为示范区的核心区、主战场、先行区，将积极围绕‘水’字谋发展，聚焦‘水’字促转型，推动科技创新与水生态建设的深度融合，继续把水生态优势转化为可持续发展优势。”资兴市委书记黄峥嵘说，为了保护东江湖，资兴人民做出了巨大牺牲，目前该市正努力争取建立更高层面的、上下游联动的东江湖生态补偿机制，在保护的同时，也帮助库区百姓更好地实现产业转型，谱写生态发展的新篇章。 （出处：湖南省林业局）
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