广东中山：油价补贴发放“零投诉” 五年补贴超2800万元 |
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2020-11-23 10:31:00 水产养殖网 出处：海洋与渔业杂志
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| “每年给我们发放的渔业油价补贴，减轻了我们用油负担，让我们有更大的信心搞好生产！”对于渔业油价补贴政策，中山市一位老渔民给予了这样的评价。随着柴油价格上涨，渔船出海成本正逐步增加，两个小时的航程需要数千至数万元不等的开支，油价补贴对渔民来说意义重大。
根据省下达的要求，中山市在油价补贴标准上作出逐年递减的安排，以进一步控制渔船数量，达到保护海洋生态的目的。五年来，中山市共发放渔船油价补贴资金达2866万元，惠及渔船3681艘次。补贴发放过程实现“零投诉”目标，获全省通报表扬。
管理机制透明化
油价补贴所牵涉渔船数量众多、资金数额巨大，这就要求相关职能部门“打起十二分精神”。中山市严格贯彻国家调整渔业油价补贴政策的工作部署，根据“保民生、保生态、保稳定”的目标和“补贴资金与用油量彻底脱钩”和“市县长负责制”的原则，充分发挥政府信息对称、就地就近监管的有利优势，实行渔船油补的申报、审核与发放相分离、贯彻实施与监督检查相分离的工作机制，落实镇（区）行政首长负责本辖区捕捞渔船油补申报管理工作，进一步规范渔船油补的申报条件，简化工作程序，切实方便渔民群众。
与此同时，中山市农业农村局成立了由局长担任组长的渔船油价补贴资金发放工作领导小组。通过加强宣传使该政策在渔区广泛传播，并严格落实“两公示”和“三公开”，有效杜绝了补贴发放当中的弄虚作假和以权谋私。“两公示”是指，在全市各相关镇区指定公示地点及局政务网站分别进行受理情况公示和结果公示。“三公开”则包括，公开补助政策、办理程序及监督方式，接受社会各界和广大渔民群众的监督。
中山市农业农村局在方案制订、申请受理以及前后两次公示等整个油补发放工作中，安排渔政督察人员参与其中，对发现的问题及时采取措施进行纠正。在开展渔船油价补贴工作过程中，及时向市委、市政府和省级部门汇报。向渔民群众公布市渔业部门的业务咨询及投诉举报电话，接受群众监督，确保油补工作全民知晓、全民参与、全民监督，并提请市纪委派驻市农业农村局纪检组对发放工作进行全程监督，强化风险防控。直接兑付、集中发放、油补资金统一发放，确保了专款专用，使渔船油补项目资金的每一分钱都准确发放到渔民手中。
据介绍，2017年，中山市农业农村局认真准备、核查完善渔船基础数据，召集相关镇区召开油补申报工作会议，并指导镇区在当年5月初完成了油补申请受理、初审及受理情况公示工作，同时对各镇区上报的1163份油补申请资料进行了审核把关，并依程序在相关网站及13个镇区39个公示地点进行5个工作日的公示，在5月30日前完成系统上报工作。这些工作的开展，使得中山市2016年度渔船油价补助工作比省规定的时间节点提前了2个月，也为后续工作奠下良好基础。
优化油补资金组成结构
《广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》提出，以2014年全省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴清算数为基数，根据国内捕捞机动渔船、养殖机动渔船油价补贴标准上限，逐年减少用于油价补贴的资金，力争到2019年，将广东省国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%。以长度在12~14米的拖网船为例，2015-2019年间的补贴标准依次为：3.6万元、2.95万元、2.42万元、1.99万元、1.63万元。此举正是为了使全省国内捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞作业结构进一步优化。
根据方案的指示精神，中山市顺利实现油价补贴资金逐渐递减的任务目标。起初，有部分船东表示不理解。“没错，油价补贴确实减少了，但这是从整个产业发展考虑的，最终受益的仍然是渔民。”中山市农业农村局油价补贴项目工作人员李金明解释道，省下发的切块资金总额没变，用于油价补贴用途的份额出现缩减，用于渔船更新改造、减船转产以及生态保护、渔村码头建设等方面的资金多了，通过比例调整，合理统筹分配资金，将油补资金更广泛用于各渔业相关领域，从宏观角度平衡整个渔业产业生态。他指出，“目前，相比起柴油价格，油价补贴的水平较低，这方面我们将持续跟进协调。”
据了解， 2015-2019年间，省财政下达中山的切块资金共有1.2亿元，经过该市多部门的紧密磋商，以渔民利益为出发点，成功争取市级财政以超2倍逾3亿元进行配套，油补总资金超4亿元。其中，用于油价补贴的统筹资金达2866万元。
近年来，国家对海洋捕捞业的重视程度不断提升，出台更多扶持政策，随着捕捞业的转型升级，产业发展向好。李金明告诉记者，在有效的执法、科学的增殖放流以及市场经济上行等因素的影响下，近一到两年，本市渔民的收入较2015-2017年好。一些老渔民表示，“渔获减少，鱼价上升，补贴到位，日子还可以。”（出处：海洋与渔业杂志 李易珊） |
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