走向深蓝 ——海关助力荣成市远洋渔业扬帆远航侧记 |
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2021-07-13 10:57:00 水产养殖网 出处：青岛海关
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图为：海关关员对远洋船员进行核酸采样 张斌/摄
目光随着手指的方向，飞快地在1：2400万比例尺的世界地图上游移。从山东荣成西南靖海湾的沙窝岛渔港出发，一路向南，经黄海、过东海、穿台湾海峡、进入南海，再过菲律宾、印度尼西亚、新加坡，穿马六甲海峡进入印度洋，斜向西南，横渡印度洋，经马达加斯加，到达非洲最南端，绕过好望角，进入大西洋，紧擦“魔鬼西风带”，横渡大西洋，到达南美洲东岸拉普拉塔河口的蒙得维的亚湾港休整，再沿阿根廷东海岸南下寻找鱼群……
一个个世界地理上非同寻常的地标性名字，在这里只是轻描淡写的一个个节点。但事实上，这是一条条远远超出你我想象的远洋捕捞航线，为山东半岛最东端的荣成市开启了迈向经略海洋的图强之路，奏响新时代的蓝色交响乐章。其中，青岛海关所属荣成海关主动担当，倾情融入，立足职能优化服务，唱响自己的乐章！
深蓝的呼唤
蓝鳍金枪鱼、阿根廷鱿鱼、大西洋真鳕……这些老一辈人没见过的异域海鲜，近年来随着荣成远洋渔业的深拓，从世界渔场“游”到中国，端上我们的餐桌，丰富着我们的食谱。
这是一片令渔民向往的“深蓝”。资料显示，在全球公海中，每年可持续捕捞量约2亿吨。全球针对外大陆架、公海和国际海底等区域海洋资源的竞争日趋激烈。
荣成市远洋渔业的历史，最早可追溯到上世纪90年代初，荣成渔船首赴南太平洋岛国贝劳进行金枪鱼延绳钓作业。从那时起，“压缩近海、拓展远洋”就成为荣成渔业发展的遵循。
经过30年的发展，特别是近年来随着国家对渔业资源和海洋渔船“双控”政策的实施，荣成市紧紧围绕“建设中国远洋渔业第一强市”目标，借国家“一带一路”倡议的东风，积极引导渔业企业借新旧动能转换之势“走向深蓝”，向现代国际远洋渔业升级。
目前，该市拥有远洋渔业资质企业19家，专业远洋渔船317艘，约占山东省总量65%、全国的12%，渔船总功率44.3万千瓦，总吨位27.2万吨。其中，远洋渔业辅助运输船17艘，年运载能力达24万吨。作业渔场遍及印度洋、太平洋、大西洋公海海域，先后入渔10余个国家的专属经济区，基本形成了产业布局合理、龙头集聚、配套完备、设备技术先进的远洋渔业产业体系。
荣成海洋发展局局长张建华介绍，2020年，荣成市水产品产量125.1万吨，同比增长5.2%；其中远洋渔业总产量35万吨，渔业总收入连续第39年居全国县级首位。今年一季度，外派作业远洋渔船294艘，完成远洋渔业产量5.3万吨，实现产值6.9亿元，较去年同期分别增长35.9%和38%。
创新备案方式
“五一”劳动节前夕，荣成海关评审组来到辖区远洋捕捞企业，按照欧盟注册要求，对“华祥8”等2艘远洋运输船从船舶设施、卫生管理、食品安全体系建立等方面进行全面考核，对软硬件条件提出改进建议。
当时这两艘远洋运输船已处于备航状态，如不能按期出航，船上人工工资、柴油等费用巨大。企业负责人激动地说：“多亏了海关同志悉心指导和高效服务，帮我们赶在‘五一’小长假前完成考核，让我们得以正常出航。”
欧盟是荣成远洋渔业捕捞水产品的主要出口市场。根据欧盟要求，冷冻船、加工船和运输船均需对欧盟注册且进行卫生监管，只有满足欧盟要求后方能进入到输欧水产品生产链中。
对此，荣成海关以龙头企业为重点，以渔船推荐国外注册为抓手，进一步优化工作流程与环节，提高工作有效性和针对性，采取“靠前+定制”等措施为渔船量身定制合规培训方案，帮助其建立质量管理体系。海关对渔船创新采取“一次申请、一次评审、一次批准、一审多推”“一船评审、多船推荐”等一站式、打包式评审模式。远洋渔船备案、对外推荐注册周期从过去30多天缩减到3天。截至目前，海关备案远洋渔船已达140艘，占全省渔船数量47.3%；通过欧盟注册的远洋渔船达103艘，占全省渔船数量40.23%。通过欧盟注册的渔船，其渔获产品直接出口国际市场，可带来15%以上的利润。
针对远洋渔业长年在国外的实际，荣成海关采取措施简化后续监管模式：强化事后监管，采取“返港主动申报+预约监管+资料验证审核”的监管方式进行网络化监管，用“互联网+”提高监管效率和监管有效性。新模式极大节约了远洋渔船因备案注册、后续监管产生的往返费用，以单艘远洋鱿鱼钓船30天停靠时间计算，新监管模式可为企业节省300万元以上。
减免税改革
去年11月16日，荣成海关运用“青岛海关减免税风险智慧识别系统”，成功放行辖区某远洋渔业公司申报进口的自捕金枪鱼减免税申请作业，减免税款30.59万元人民币。这是青岛关区首票。“及时、高效、省心、省力……”沙窝岛远洋渔业股份有限公司报关人员这样评价新的减免税政策改革。
远洋渔业是战略性产业，是建设“海洋强国”、实施“走出去”战略和“一带一路”倡议的重要组成部分。为扶持远洋渔业发展，国家出台了以增值税、关税、所得税优惠为主的税收优惠政策。
为将这些政策落到实处，荣成海关积极承接改革试点，主动参与海关总署、青岛海关“远洋渔业减免税自动审核课题研究”项目。在试点成功的基础上，继续全面推广“青岛海关减免税风险智慧识别系统”应用，使荣成市远洋渔业企业全部享受减免税政策改革带来的红利，极大提高减免税审批作业效率，降低企业通关成本，使远洋渔业减免税审批的作业时长由原来3个工作日压缩到10分钟以内，减少企业滞港、通关等费用约500万元人民币。
针对部分企业对远洋渔业减免税政策不熟悉、不了解的情况，荣成海关围绕打通“最后一公里”，对企业上门宣讲政策法规和作业流程，指导企业在符合规定的前提下用足用好政策；开展实地调研，了解项目情况、建设规划及需求，掌握进口货物的性能特点等第一手资料；加强双方沟通，召开项目座谈会，现场了解问题，精选业务骨干与对方技术专家研讨问题解决方案；指派专人担任项目协调员，包干负责《征免税证明》审批，确保服务连贯性和执法统一性；特事特办，对于部分紧急进口货物开辟绿色审批通道；定期事后复核，保证预审核高效高质。
高质量、高效率的减免税审批，确保辖区远洋渔业企业应享尽享国家优惠政策。今年前5个月，荣成海关共审批远洋渔业《征免税证明》233份，减免税款3.17亿元人民币，为远洋渔业驶向深蓝鼓风助力。
助船员回家
对一个在海上漂了2年多的人来说，陆地意味着什么？
“家！”荣成海关驻石岛港办事处口岸监管科科长滕超太理解这些远洋船员的心情了。远洋渔船一出海作业，短则大半年，长则2年多，返航归来的船员对家的渴望压倒一切。
随着五六月份鱿钓作业淡季的来临，很多远洋渔船和船员陆续回港修理和换班，给口岸疫情防控带来风险和压力。
“既要做好疫情防控，又要最大限度为下船船员提供方便，保证远洋渔业的正常生产。”这是荣成海关关长王吉宏的要求。为做到精准防控，荣成海关前移关口，要求所有入境船舶在抵港前24小时内通过国际贸易“单一窗口”提交航海健康申报等信息，并通过作业系统实时抓取关键数据信息，对所有入境船舶开展风险研判。
为了让船员早日踏上回家的路，荣成海关成立疫情防控专班，对业务现场进行“防疫期间临时编组”，打破原有科室建制，选派有医学背景的关员组成疫情防控组，集中精干力量，加班加点对下船船员实施核酸采样检测。
这是一项对技术和责任心要求都很高的工作。海关关员逐字逐句地查阅船方航海日志、船医日志、用药记录，检查船员健康证，为每名船员测体温、流行病学调查、采集鼻咽拭子……
盛夏高温季节的到来，给疫情防控工作带来更大的挑战。为此，荣成海关主动与辖区房车企业联系，研制首台可移动式口岸检疫方舱，于去年6月在辖区石岛口岸投入使用，有效降低交叉感染风险，满足了口岸疫情防控的各项安全卫生要求，也极大地改善了疫情防控工作环境、提升了远洋渔船疫情防控成效。
（闫新良、姜欣/文） |
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