浙江省临海市渔业发展“十三五”规划修编 |
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2021-11-30 14:09:00 水产养殖网 出处：临海市港航口岸渔业局
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一、“十二五”渔业发展基础和存在的主要问题 1
（一）取得的成效 1
（二）主要问题 5
二、“十三五”渔业发展指导思想和发展目标 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 9
（三）发展目标 10
三、“十三五”渔业发展重点任务 13
（一）聚力浙江渔场修复振兴，提高生态文明建设水平 14
（二）加快生态设施渔业发展，推动养殖业转型升级 14
（三）调整优化海洋捕捞结构，支持有条件企业走出去 15
（四）发展水产品精深加工，加快现代物流体系建设 16
（五）积极发展休闲观光渔业，培育发展特色渔村 16
（六）促进渔民转产转业，实现传统生计渔民共享发展 17
（七）加快体制机制创新，培育现代渔业经营主体 17
（八）加强基础设施建设，提升渔业公共服务水平 18
四、“十三五”渔业发展规划布局 18
（一）渔业资源养护 18
（二）设施渔业建设 19
（三）渔港经济建设 20
（四）海水池塘生态化改造 20
（五）休闲渔业产业 21
五、“十三五”渔业发展重点工程 21
（一）渔业生态文明建设工程 21
（二）设施渔业建设提升工程 22
（三）海洋捕捞业转型升级工程 23
（四）水产品精深加工和物流体系建设工程 23
（五）休闲渔业培育工程 23
（六）渔港经济区建设工程 24
（七）渔民转产转业工程 24
（八）渔业公共管理和服务机制创新工程 25
六、规划水资源论证 26
（一）规划需水总量 26
（二）水资源供需平衡分析 26
七、保障措施 27
（一）强化组织领导 27
（二）加大投入保障 27
（三）加强人员队伍建设 28
（四）创新管理制度 28
临海市渔业发展“十三五”规划
临海市地处浙江东南沿海，是国家历史文化名城，浙江省小康县市和全国股份合作经济重要发源地之一，临海渔业占大农业的比重达三分之一强。“十三五”期间，为进一步加快渔业转型升级，建设现代渔业强市，根据《临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《浙江省渔业转型升级 “十三五”规划》、《台州市渔业发展“十三五”规划》，结合我市渔业发展实际，特制订《临海市渔业发展“十三五”规划》。
一、“十二五”渔业发展基础和存在的主要问题
“十二五”以来，我市渔业在市委、市政府和上级主管部门的正确领导下，以推进转型升级为主线，以构建现代渔业产业体系为核心，强化基础设施建设，推动渔业科技创新，提升管理和服务水平，促进渔业增效、渔民增收，渔业可持续发展能力不断增强，为基本实现渔业现代化奠定了坚实的基础。
（一）取得的成效
1.综合实力迈上新台阶
2015年，渔业经济总产值达到16.6971亿元,较2010年增长44.93%；水产品总产量12.7794万吨，较2010年增长16.98%，其中海水养殖1.0725万吨，海洋捕捞10.1935万吨，淡水养殖1.3707万吨，淡水捕捞0.1427万吨；初级水产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。渔业不仅成为农村经济中的优势产业，而且为渔农民就业创业和保障食物安全、改善生态环境、平抑市场物价、丰富居民生活等作出了重要贡献。
2.产业转型升级取得新突破
2015年渔业二三产业产值占渔业经济总产值的比重达到24.49%，较2010年提高了20.4个百分点。园区建设、设施养殖、生态养殖、增殖放流成为现代渔业发展的新亮点。“十二五”期间我市建成浙江宏野等现代渔业主导产业示范区1个、4个特色渔业精品园。水产养殖设施化水平达到 19.17%，标准化程度达到 62.0 %，养殖和捕捞业组织化程度达到 68.32%。
3.渔民收入水平实现新提高
2015年全市渔民人均纯收入23134元，较2010年提高了21.94 %，年均递增4.05%。
4.资源养护事业取得新进展
“十二五”期间，全市累计投入资金300多万元，在灵江水系放流花白鲢、鲫鱼、草鱼等淡水鱼苗种近400万尾，在东矶列岛海域放流三疣梭子蟹等各类苗种近500万尾。以严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为、整治“船证不符”捕捞渔船和渔运船、整治禁用渔具、整治海洋环境污染等为主要内容的“一打三整治”专项执法行动取得了明显效果，基本完成涉渔“三无”船舶取缔和“船证不符”渔船整治。严格执行捕捞渔船“双控”和捕捞许可管理制度，海洋伏季休渔制度得到巩固落实。
5.生态环境保护呈现新局面
开展“渔业转型促治水”行动，累计实施养殖池塘生态化改造11270亩，推广稻鱼共生14150亩，发展牛头山水库等洁水渔业18900亩。建立全市海洋生态环境监测网络与信息共享平台，实现涉海环境保护协同监管。建立健全海洋防灾减灾预警报体系和海洋生态损害补偿机制，近岸海域环境质量有所改善，重污染海域面积逐年减少。
6.科技支撑能力获得新提升
“十二五”期间，科技兴渔取得了新成效。全市共建成涉渔类专业实验室2个，渔业企业专家工作站1个，获得发明专利1项，实用新型专利3项；通过责任渔技推广制度的全面落实和“渔业科技入户”示范工程的实施，建立了81个渔业科技示范户，推广了4个新品种、3项新技术。建成宏野南美白对虾优质苗种规模化繁育基地1家、玉龙三文鱼繁育基地1家。
7.水产品质量安全达到新高度
“十二五”期间，水产品质量安全达到了新的高度，共投入资金60余万元，建立了临海市水产品可追溯体系，为企业配套自检水产品设备8套。所有规模上企业都建立了养殖日志制度，实行水产品质量企业负责制，法人代表为第一责任人。“十二五”期间共抽检水产品近500批次，合格率达到98％以上。
8.公共服务能力再上新水平
加强渔民培训，累计培训0.5万人次。推进渔业互保，累计参保渔船3500艘次、渔民近1.1万人次，承载风险保额近3.0亿元。建成水生动物防疫站1个，并开展海洋灾害预警报、养殖水域环境监测预警、水产养殖病害测报服务，范围基本覆盖全市。渔业执法机构、装备以及渔政指挥系统不断完善，更新建造渔政执法船1艘，依法治渔得到有效落实，渔业安全生产管理能力和水平不断提高。
落实国家强渔惠渔政策，缓解了渔业生产成本上升的压力。“十二五”期间，落实发放各类渔业补助资金近7.8亿元，其中发放渔业柴油补贴近7.0亿元。实施沿海渔民减船和转产转业政策，转产转业渔民100余人。
表1 “十二五”渔业发展主要指标完成情况
（二）主要问题
1.渔业产业结构调整压力大
“十二五”期间我市虽逐步形成了养殖、加工、流通为一体的产业发展模式，然而受水产加工企业数量、产品市场定位和专业物流市场等因素限制，水产品仍以鲜活形式销售，市场对加工产品需求不高。加之，2011年来我市消费者的膳食结构中水产品量增长，消费鱼、虾、蟹和贝数量呈上升趋势，水产品以本地市场消化为主。因此，渔业一产产出占渔业经济总产出居高不下，二产中的水产品加工未形成规模，三产增长速度缓慢，渔业产业结构难以发生根本性改变，渔业经济发展协调性不强。
2.海洋捕捞强度居高不下
渔业捕捞产量占水产品总产量的近80%，有效保障本地水产品的有效供给。然而，随着近海渔业资源进一步衰退，优质渔获物比例下降，渔获物整体结构出现变化，“东海无鱼”一度成为2013年我省渔业舆论焦点，控制海洋捕捞产量成为必然趋势。据2014年统计，我市渔业登记在册的捕捞渔船数量仍有719艘，总功率达12.8万千瓦。渔船全部为近海作业，主要作业类型为拖网和刺网，两者产量占94.13%。受制于渔船总功率数和渔船数量，海洋捕捞强度居高不下。海洋资源已出现结构性失衡，浙中、浙北渔场鱼类资源数量急剧下降，而梭子蟹出现旺发，造成以蟹类为主的刺网作业产量从2012年的3.67万吨增加至2014年的4.05万吨，产量增加10.4%，年增长率达5.2%；2014年，海洋捕捞总产量达9.68万吨，年增长率达0.99%，捕捞产量稳中有升，明显高于“十二五”规划捕捞产量。因此，高强度捕捞将进一步加剧渔业资源衰退，均会给渔业资源保护、捕捞产业稳定带来不利影响。
3.海水养殖增长乏力
海水养殖产量年均实际增幅大大低于规划增幅。其主要原因有：一是海水养殖空间压缩。受城镇化、临港工业区建设影响，杜桥镇、上盘镇两个重点渔业镇近海滩涂、浅海围垦转为临港或工业用地，养殖面积仅有1227公顷；二是浅海养殖增长缓慢。我市近海岛屿包括东矶列岛等环境条件适于发展贝藻类养殖，但受制于养殖技术、台风恶劣气候和资金投入等因素，以网箱养殖、筏式养殖和底播养殖为重点的浅海养殖模式发展缓慢；三是海水池塘养殖产量下降。我市海水养殖产量主要来自海水池塘养殖，目前我市海水池塘养殖面积达670公顷，其中以南美白对虾、梭子蟹和缢蛏等品种为重点，而由于受连续高温、台风和暴发性疾病影响，养殖产量受损严重。
4.渔业转型升级压力加大
渔业作为传统农业支柱产业之一，存在着产业基础薄弱、产业化水平不高、组织化程度较低等特点。渔业发展不平衡，中西部淡水养殖仍以粗放型养殖模式为主，养殖基础设施差、规范化养殖程度低。全市大多数企业、合作社组织化程度仍然较低，大部分养殖企业属资产经营性企业，直接从事生产性经营管理的不多，技术人员、管理力量缺失，服务能力弱。专业合作社多数为松散型组织，与社员未能真正形成利益共同体，规范化管理程度低，难以形成产供销一体化经营的格局，应对市场竞争和变化的能力弱。但是，省委省政府于2013年作出了“治水促转型”的决策部署，要求转变渔业发展理念，创新渔业发展方式，改革渔业经营体制，以生态安全、质量安全为导向，以现代生态渔业规划为引领，调结构转方式优布局，大力发展生态、安全、优质、高效和可持续的水产养殖业，倒逼我市必须加快渔业转型升级，发展绿色生态养殖，加快建设循环水养殖设施、进水处理及尾水净化设施，放弃传统粗放型养殖模式，淘汰一批落后渔业养殖产业。这就造成我市渔业产业基础薄弱与渔业产业升级之间的矛盾日益严重，加大了末来渔业转型升级压力。
5.基层服务管理不够完善
一是渔港配套设施不足。我市属于台州市重点渔业县，渔船数量众多，而渔港建设滞后，直至2012年临海红脚岩渔港正式开港，才结束了临海无避风良港的历史。由于渔港建设起步迟，目前仍存在着冷冻制冰、燃油及淡水供应等配套设施建设不足的问题，也缺少规范的大型物流基地和专业市场。二是缺少规模化繁育基地。目前，主导养殖苗种基本来自外地调运，苗种生产和自给能力不足，苗种质量难以保障，良种覆盖率不高。三是行政执法体系薄弱。渔政执法人员不足，执法装备和手段落后，检验检测设备缺乏，资源保护形势严峻，仍存在较大水产品质量安全管理压力。四是水生动防疫检疫覆盖率低。近几年，南美白对虾、草鱼和鲫鱼等品种受暴发性疾病危害概率升高，而相应的苗种检疫、病害确诊和疾病防治仍有待进一步提高。五是养殖业保险机制尚未形成，抵御台风、高温和寒潮等自然灾害能力较弱，给设施化养殖产业发展带来不利影响。
二、“十三五”渔业发展指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以构建现代渔业产业体系，建设现代渔业强市为目标，以适应并满足水产品市场需求和促进渔民持续较快增收为首要任务，推进供给侧结构性改革，持续推进渔业转型升级，强化管理与服务，提高支撑保障能力，建立健全现代渔业可持续发展的长效体制、机制，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。
（二）基本原则
1.坚持生态优先，实现绿色发展
坚持以资源的可持续利用为主线，坚持发展与保护并重，处理好生产发展与资源保护的关系，合理开发利用渔业资源，严格控制并逐步减轻捕捞强度，养护水生生物资源。加强渔业水域环境保护，降低资源消耗，强化对生产过程废物排放的有效管控和处置，改善水域生态环境，大力发展健康养殖。推行资源节约、环境友好、低碳发展、人渔和谐的生态渔业，实现渔业绿色发展。
2.坚持提质增效，促进协调发展
处理好渔业生产中量的增长与质的提高之间的关系，促进协调发展。更好满足市场需求，更加突出水产品质量安全和产品品质，更加注重渔业产业发展的质量，努力推动渔业由数量为主向数量和质量并重方向转变，进一步提高综合效益。处理好养殖与捕捞的关系，积极发展远洋渔业。大力发展水产品精深加工以及休闲渔业，优化渔业经济结构。
3.坚持科技创新，推进产业升级
以市场为导向、科技为支撑、服务为保障，发展空间资源、土地资源、水资源、劳动力节约型现代渔业。大力发展渔业产业化经营，提高渔业组织化水平，改造传统产业，培育新兴产业，不断增强渔业发展的竞争力，加快构建现代渔业产业体系。
4.坚持以人为本，推动共享发展
强化安全生产管理和服务，保障渔业安全发展。加强现代渔村建设，改善渔区基础设施条件，推进渔区社会事业全面发展，不断提高渔民收入和生活水平，推动渔区在更高水平上全面实现小康。
5.坚持深化改革，激发内在活力
推进供给侧结构性改革，更好的满足人们对水产品量与质的需求。要将市场调节与政府引导相结合，既充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，吸引各类要素向渔业集聚，又积极发挥政府引导作用，增加公共财政对渔业的投入，完善公共服务。通过改革创新，强化渔业经济增长的内生动力，逐步建立起适应现代渔业可持续发展的长效机制。
6.坚持对外开放，对接“一带一路”
通过全球化配置渔业生产要素，充分发挥渔业在“一带一路”国家战略中的作用，提升临海渔业的竞争力。积极推动渔业“走出去”，鼓励企业向外拓展水产养殖和远洋渔业。整合与开发国内、国际资源和市场，提升渔业的综合效益，为保障国家水产品数量与质量安全作出贡献。
（三）发展目标
“十三五”期间，要以构建现代渔业产业体系，建设现代渔业强市为目标，着眼于“稳总量、调结构、惠民生、保资源、护生态、强科技、优服务、促开放”,全力推进渔业转型升级，着力修复振兴浙江渔场，大力发展生态健康养殖和设施养殖，依法规范和调整优化国内捕捞，积极发展远洋渔业，做精做强水产品加工流通，培育休闲渔业等新兴产业，进一步提升渔业公共管理服务能力和水平，促进渔民收入持续较快增长。主要发展目标包括：
1.渔业经济总量稳定增长
水产品总产量达到14.50万吨，其中养殖产量3.85万吨，养殖产品比重超过25%；养殖面积稳定在4000公顷以上，其中海水养殖面积稳定在1800公顷左右。渔业经济总产值达到16.70亿元，其中渔业产值达到12.61亿元。
2.渔业经济结构继续优化
渔业一二三产业的产值比重达到70.7:18.5:10.7；水产品加工产值达到3.80亿，水产品精深加工率达到47%；增殖渔业（海洋牧场）、休闲渔业等新兴产业取得长足发展,开展省级渔业转型发展先行区创建，创建省级特色渔村2个，休闲渔业精品基地3个。
3.民生保障水平再上台阶
渔民人均纯收入达到33500元，年均递增8.9 %以上，实现渔民收入增长与城乡居民收入同步增长。各项惠渔政策力度进一步加大，落实调整燃油补贴政策，优化补贴结构；渔业保险补贴渔民人数达到8000人次，累计组织培训渔民 0.6万人次;实现渔民转产转业200人。
4.资源养护水平显著提高
到2020年，海洋捕捞机动渔船数和总功率比2015年压减16037千瓦，累计放流各类水产苗种1.8亿单位，渔业管理水平和设施装备进一步提升和更新，启动东矶列岛海域海洋牧场建设，近海渔业资源退化趋势得到遏制。
5.渔业水域环境持续向好
加强海洋污染治理，全市一、二类海域面积达到 25%以上，重点海湾和渔场生态系统基本修复。从严控制水产养殖污染，大力推广生态健康养殖，完成养殖池塘生态化改造 10000亩，推广“稻鱼共生”“鱼塘种稻”5000亩。
6.科技支撑能力稳步提高
我市水产养殖标准化程度达到62.0%以上，科技对渔业生产的贡献率达到50％以上，新品种、新技术等覆盖率70%以上。水产技术推广体系进一步完善，渔业节能减排迈出新步伐，能源利用水平和水资源利用率明显提高。
7.管理服务体系更为健全
进一步提升渔业管理现代化、信息化水平，维权护渔能力显著增强，渔业防灾减灾能力明显提升，标准渔港、渔船通讯、避碰、航标等安全设施和装备明显改善，渔业安全生产管理水平稳定提高，初级水产品产地抽检合格率保持在98%以上。
表2 “十三五”渔业发展主要指标
三、“十三五”渔业发展重点任务
根据“十三五”渔业发展指导思想和发展目标，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念要求，抓住建设渔业生态文明和构建现代渔业产业体系两条主线，推进渔业供给侧结构性改革，发展现代化、集约化、环境友好的生态健康养殖业和设施养殖业，加强增殖放流和资源养护，推进传统捕捞业转型升级，建设现代化水产品精深加工物流产业链，协调发展省级特色渔村和多功能休闲观光渔业，加快形成我市现代渔业新格局。
（一）聚力浙江渔场修复振兴，提高生态文明建设水平
继续贯彻落实《浙江省委省政府关于修复振兴浙江渔场的若干意见》，坚持不懈推进“一打三整治”专项执法行动，巩固打击取缔涉渔“三无”船舶和整治“船证不符”渔船成果，到2020年，基本建立防控涉渔“三无”船舶和“船证不符”渔船管理的长效机制；严格控制捕捞强度，压减海洋捕捞产能；整治禁用渔具，严格实施海洋捕捞准用渔具和渔具最小网目尺寸制度，做好浙北渔场梭子蟹捕捞配额制度，到2020年，基本建立渔业资源科学利用、依法管控的长效机制；整治海洋环境污染，全面参与建成全省资源与环境动态监测体系，直排海污染源稳定达标排放。严格落实《临海市海洋功能区划》，加强海域、海岛和自然岸线保护，重要渔业海域禁止实施围填海。加强水生生物自然保护区和水产种质资源保护区建设，科学规划建设增殖放流区和以人工鱼礁为载体的海洋牧场，扩大放流规模，开展主要品种增殖放流效果评估，规范资源管理，推进海域生态系统修复。
（二）加快生态设施渔业发展，推动养殖业转型升级
以浙江宏野南美白对虾和玉龙公司三文鱼设施化养殖为龙头，提高渔业基础设施建设水平，推动健康养殖发展。继续推进“渔业转型促治水”行动，适时划定和整治禁限养区域；加快养殖塘生态化改造，提高养殖单位水处理和达标排放率，防治水产养殖业自身污染，实现渔业清洁生产；大力开展配合饲料替代鲜活饲料投喂，提高配合饲料在水产养殖中的使用比例；鼓励发展“碳汇渔业”和生态渔业，推广浅海贝藻复合养殖、养殖塘多品种混养、轮养轮作等生态循环养殖技术和模式；发展江河湖库洁水保水渔业，积极推广稻鱼共生和渔塘种稻模式。在科学评估养殖容量基础上，适度发展离岸智能化深水网箱、浅海滩涂围网养殖，推进浅海防浪消浪设施建设，推广紫菜插杆养殖，拓展浅海养殖空间；鼓励发展工厂化养殖、循环水养殖等技术集约型、资源节约型设施养殖。强化水产良种繁育推广体系，突破南美白对虾等苗种规模化繁育瓶颈，实现优质苗种的本地化生产，做大做强水产种业。围绕转型促治水，大力推广建设养殖单位水净化处理设施、水质监测、产品检测、信息化智能化管理设施。
（三）调整优化海洋捕捞结构，支持有条件企业走出去
把握国家实施“一带一路”战略契机，积极支持有条件企业走出去，赴国外建立水产养殖基地。压减国内海洋捕捞产能，引导渔民转产转业，按照设施先进、生产安全、环境友好、资源节约的要求，对老、旧、木质渔船进行更新改造，有计划升级改造选择性好、高效节能、安全环保的标准化捕捞渔船，逐步淘汰双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋资源破坏性大的作业类型，积极支持发展钓业等资源环境友好型作业，优化近海捕捞作业结构。加快渔具革新，重视节能降耗科技新产品在渔船上的推广应用，积极推广一线微冻保鲜，提高渔货附加值。
（四）发展水产品精深加工，加快现代物流体系建设
以红脚岩渔港经济区为主，做好规划衔接，完善基础设施建设，促进发展现代水产加工业集聚区。推进水产品加工、物流、贸易产业发展，延长产业链，构建产加销一体化经营模式。拓展电子商务、冷链物流等新业态，开拓国内外市场；支持重点水产品交易市场开展现代信息技术改造，培育新型多元的水产交易平台，构建现代化水产物流体系。积极实施品牌战略，促进企业经营者树立品牌意识，不断提升产品质量和品位，加大品牌宣传力度，创建临海市渔业品牌群体，提高水产名牌、著名商标比重。
（五）积极发展休闲观光渔业，培育发展特色渔村
科学利用渔业生产设施、生产活动、自然和人文景观，大力开展渔业休闲、观光和旅游活动。突出渔文化内涵、产业特色和区域特点，发展都市型休闲观光渔业、黄金海岸型休闲渔业和内陆生态型休闲渔业。鼓励发展观赏鱼产业，培育休闲渔业示范基地，提升休闲渔业产业化水平。科学划分海岛资源，开发海岛旅游观光。逐步完善渔港休闲旅游相关设施，改善渔港环境，鼓励创建一至二个集产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的特色渔村,把传统农（渔）家乐融合进特色渔村发展之中。积极运用广播、电视、网络、报刊、会展等传播手段，举办各类以海洋为主题的海洋宣传日、海洋科普节、海洋文化节和海洋论坛等活动，宣传、普及海洋文化和渔业文化，增进民众对海洋与渔业的认知，提高民众对海洋与渔业活动的参与度。
（六）促进渔民转产转业，实现传统生计渔民共享发展
坚持渔民主体地位，通过渔业产业扶持、非渔产业转移就业、搬迁转移以及社会保障等各种手段促进渔民转产转业和生活水平的稳步提高，实现高水平小康生活。对传统生计渔民实行社保政策托底，全面落实渔民社会养老保障制度。
（七）加快体制机制创新，培育现代渔业经营主体
大力培育家庭渔场、渔业专业合作组织、渔业龙头企业等新型渔业经营主体和多元社会化服务组织，激发渔业发展活力。推广“龙头企业+合作社+农户”发展模式，引导“低、小、散”经营主体向适度规模经营转变。鼓励渔业企业以兼并重组、参股控股、合资合作等方式进行整合，鼓励宏野等有条件的龙头企业完善公司治理结构，完成股份制改造，上市发展。建立健全养殖水域、滩涂承包经营权依法有序流转和渔船交易市场机制，并逐步纳入农村产权交易平台；拓展渔业政策性保险，推动金融支持渔业发展。围绕渔业转型升级、渔业多元化多功能拓展、渔业环境与产品质量提升、互联网+渔业等现代渔业发展态势，加大对新型渔业主体的培训教育，提高广大渔民主动适应渔业发展新常态的能力和知识技能，为现代渔业发展提供有力支撑。
（八）加强基础设施建设，提升渔业公共服务水平
推进互联网在海洋与渔业管理服务领域的广泛应用和深度融合，提升管理与服务效率，推动海洋与渔业创新发展。进一步完善标准渔港体系，提升红脚岩渔港管理服务设施，配套完善渔港监控、通讯系统和应急处置等设施，增强渔港防灾减灾能力；推动渔港经济区开发规划项目落地，实现渔港可持续发展。完善渔业安全社会化治理体系，加强渔船法定检验与修造质量监管，提高渔业安全生产保障水平。强化水产品生产全过程监管，开展渔业养殖产地环境调查及水产品合格证管理试点，确保初级水产品质量安全水平稳步提升。加强水产技术推广体系建设，促进与高等院校、科研院所的广泛合作，引进和培养专业人才，围绕突破产业发展的技术瓶颈，开展技术研究与推广；稳定基层渔技队伍，深入实施责任渔技员制度，定期举办渔技人员知识更新培训，广泛开展渔民素质培训。健全水生动物疫病防治体系。坚持依法行政，加强渔业行政执法队伍、设施装备建设，提高渔业管理能力和水平。
四、“十三五”渔业发展规划布局
（一）渔业资源养护
主要范围：以灵江水系为主的淡水种质资源保护区和增殖放流区；以东矶列岛海域为主的海水渔业资源保护区和增殖放流区。
功能定位：保护四大家鱼、青鱼、凤鲚、鳗苗、蟹苗、蛏苗等优良种质资源；探索建设海洋牧场，保护、修复东矶列岛海域资源和生态环境；有机结合资源养护和利用、适度拓展离岸海水养殖空间，保障传统生计渔业，实现渔业可持续发展。
重点内容：继续加强灵江水系及东矶列岛的种质资源保护工作，改善水质，逐步恢复区域生态系统；按照环境保护、生态修复、资源增殖的要求，加强灵江水系和沿海岛礁周围海域的科学增殖放流工作，促进渔业资源及生态系统的恢复；加强渔业资源调查评估，提高增殖放流的针对性和效果；强化水域环境监测管控，严格执行禁渔休渔制度和捕捞许可制度，控制近海捕捞强度，合理利用海洋渔业资源，构建以保护区建设、海洋牧场、增殖放流、碳汇渔业等为主要内容的水生生物资源养护体系；在科学评估生态容量基础上，适度拓展浅海鱼贝藻养殖；按照生态渔业发展的要求，在渔业资源衰退较为严重的部分淡水水系、滩涂、海域，试验开展年度轮休制度，以利于渔业资源环境的恢复和养护。
（二）设施渔业建设
主要范围：以宏野、玉龙设施化渔业企业为龙头，大力发展海淡水池塘设施渔业建设，主要涵盖洞港、红脚岩、东矶、牛头山等区域。
功能定位：按照生态健康养殖方式，建设海淡水集约化养殖示范区，重点发展名优海水产品养殖，提升传统海水产品的质量和档次，满足人们多样化需求。
重点内容：建设以南美白对虾、三文鱼、脊尾白虾、青蟹、梭子蟹、大黄鱼、沙蚕和缢蛏等名优水产品为主的设施养殖基地；发展伞式温棚养殖、浅海围网养殖、循环流水养殖及浅海筏式养殖等方式；加强水产苗种繁育基地建设，突破南美白对虾等产业的苗种培育技术瓶颈；大力开展养殖塘生态化改造，推广渔业标准化生产。
（三）渔港经济建设
主要范围：以红脚岩渔港为核心的渔港经济规划区域。
功能定位：在传统渔港核心功能的基础上，完善渔港的信息化、网络化和规范化建设；通过综合改造，建设美丽渔港，集聚资源要素，拓展渔港生产、管理、服务和休闲度假等多种功能。
重点内容：以红脚岩渔港为依托，布局建设水产品加工集聚区和水产品交易市场，完善供油、供水、供冰、渔船修造等配套服务体系。同时，拓展渔港休闲功能，把渔港逐步建设成为渔业观光、休闲、娱乐、美食、度假的集中区。进一步完善渔港设施，加强渔港管理，增强渔港避风防灾能力，改善港区环境状况，创建全国文明渔港。
（四）海水池塘生态化改造
主要范围：以洞港、红脚岩二大区块为主。
功能定位：在传统渔塘基础上对园区水电路等设施进行升级改造，达到生态化养殖要求。
重点内容：完善渔塘水电路等基础设施建设，对池塘塘坝、护坡、进排水闸门、环沟、增氧机、水泵等进行升级改造，配备水质检测和水产品质量安全检测设备，有条件的养殖基地配套一定比例的污水处理池，达标排放；推广使用配合饲料，减小养殖自身污染；推广多品种混养模式，提高池塘利用率，增加综合效益。
（五）休闲渔业产业
主要范围：主要在东矶列岛、白沙湾、牛头山等生态环境优良的适宜区域。
功能定位：建设沿海岸渔业观光带；保护和科学利用海岛资源，建设海岛旅游观光区，实现海岸带和海岛的生态、休闲功能；发掘渔业、渔村文化，布局建设“省级特色渔村”。
重点内容：在东矶列岛建设海岛观光旅游业，在岛上发展全生态畜牧业；依托白沙湾建设改造工程，建设省级特色渔村，发展休闲、观光、垂钓、品鲜等生态休闲产业；牛头山水库坝下环境优美，已列入灵湖旅游区，目前牛头山村休闲民宿发展基础较好，通过整合资源，结合水库胖头鱼、玉龙三文鱼、鲟鱼等特色品种，建设省级特色渔村。
五、“十三五”渔业发展重点工程
为保障渔业发展目标和重点任务的顺利完成，“十三五”期间重点组织实施八大工程23个项目。
计划总投资约10.28亿元。
（一）渔业生态文明建设工程
建设目标：按照发展环境友好型渔业，建设渔业生态文明的要求，实施渔业水域生态环境、资源保护修复项目，推进渔业转型促治水。
建设内容：制订《临海市养殖水域滩涂规划（2017-2030年）》，全面完成禁限养区域的划定和整治。推广稻鱼共生模式，实施养殖塘生态化改造5000亩；推广海水蟹类配合饲料替代鲜活饲料投喂4500亩；在东矶外海域争取建设一个海洋牧场；海淡水水域累计增殖放流水生生物苗种1.8亿单位。完成白沙湾海洋公园水环境治理、头门港新区南洋红树林湿地公园建设、小浦屿海岛整治修复等生态修复项目。
计划总投资2.0亿元。
（二）设施渔业建设提升工程
建设目标：建设和完善水产养殖设施，提升设施养殖水平，加快养殖业转型升级。
建设内容：在桃渚洞港、红脚岩区块建设改造临海市东部设施渔业养殖示范区；续建临海市南美白对虾繁育推一体化项目；在东矶岛、雀儿岙岛等地浅海发展紫菜、海带、贻贝筏式养殖面积5000亩，在田岙岛、东矶岛海域建设大黄鱼等铜围网养殖基地；在牛头山水库坝下续建临海市山区特色养殖基地项目，因地制宜，引进高档经济鱼类，新发展陆基工厂化养殖、循环流水养殖等技术集约型、资源节约型设施养殖；推广建设养殖水净化处理设施和水质监测、产品检测、信息化智能化管理设施。
计划总投资2.8亿元。
（三）海洋捕捞业转型升级工程
建设目标：压减国内捕捞产能，更新改造渔船设施，发展资源环境友好型作业，调整优化近海捕捞作业结构。
建设内容：压减海洋捕捞产能，到2020年，海洋捕捞机动渔船数和总功率比2015年压减量为88艘、16037千瓦。更新改造渔船20艘，完成淘汰双船底拖网、帆张网、三角虎网等对海洋资源破坏性大的作业类型；新建与改造国内捕捞渔船转作远洋渔业，鼓励发展远洋渔业。
计划总投资1.3亿元。
（四）水产品精深加工和物流体系建设工程
建设目标：突破水产品精深加工，发展现代水产加工业集聚区，构建现代化水产物流体系。
建设内容：建成临海红脚岩水产品深加工项目，新建占地100亩水产品加工厂；新建水产品深加工生产线6条；新建紫菜深加工生产线8条及冷链物流等设备。将红脚岩渔港逐步发展成为水产品加工物流产业集聚区；广泛开展品牌宣传推广、市场开拓，开展国际通行的管理体系认证、商标注册、维权等工作。
计划总投资0.5亿元。
（五）休闲渔业培育工程
建设目标：挖掘渔业的生态价值、休闲价值、文化价值，开发渔业多种功能，培育休闲渔业产业。
建设内容：利用现有渔业生产设施、生产活动、自然和人文景观，突出渔文化内涵、产业特色和区域特点，培育都市型休闲观光渔业、黄金海岸型休闲渔业，创建省级特色渔村2个；新建3个休闲渔业精品基地。
计划总投资0.9亿元。
（六）渔港经济区建设工程
建设目标：完善现有标准渔港设施建设，提升渔港管理服务水平，谋划建设避强台风渔港、锚地，增强渔港防灾减灾能力，开发渔港经济功能，促进渔业和渔港可持续发展。
建设内容：实施标准渔港设施提升计划，对“十一五”以来陆续建成的标准渔港进行设施改造、港区疏浚等工作，重点完善渔港的执法、监控、气象水文、信息化平台等管理和服务设施。建设临海红脚岩渔港综合执法管理配套设施项目、临海东矶二级渔港码头护岸建设维护项目和临海市300吨级海监、渔政执法码头建设项目。
计划总投资1.08万元。
（七）渔民转产转业工程
建设目标：坚持共享发展理念，促进传统生计渔民转产转业，助力渔区全面建成高水平小康社会。
建设内容：在清晰界定、摸清底数基础上，建立转产转业生计渔民动态数据库，明确扶持对象，制定扶持政策，分年度落实渔民转产转业任务。全面落实渔民社会养老保障制度，推动各地参照被征地农民基本生活保障办法实行，并鼓励渔民转入城镇职工基本养老保险，逐步提高生计渔民的社会保障水平。贫困渔民及时纳入低保。通过更新建造近岸小型捕捞渔船，适度特许传统近岸作业，鼓励转作钓业、水产增养殖业、休闲渔业，转岗海洋船员，推荐岗位等多种办法，多途径扩大生计渔民就业创业。大力加强生计渔民技能培训，实行“菜单式”免费培训。创建渔民转产转业示范点1个，累计完成传统生计渔民转产转业500人。
计划总投资1.5亿元。
（八）渔业公共管理和服务机制创新工程
建设目标：适应经济社会发展新常态、新要求，积极创新渔业管理服务制度建设，提升管理和服务能力，促进现代渔业发展。
建设内容：实施“互联网+海洋与渔业”行动计划。内容包括：“互联网+渔船”计划，到2020年，全市185马力以上渔船全部配置卫星宽带终端和卫星电话，北斗卫星终端更新到北斗二代终端，大中型渔船全部完成新型AIS终端更新，全部渔船安装电子身份标签，推广全数字气象接收机；“互联网+渔政”计划，建立包括渔船动态管理、渔船进出港管理、应急指挥、执法检查的渔船综合管理（数字渔政）系统，实现在一个平台上对全市渔船的综合管控；“互联网+渔业”计划，具备一定规模的生产经营主体全面实现水产品质量安全可追溯，病害及疾病可远程诊断，重点养殖水域或单位建成养殖环境、饲料投放、病害防治等在线实时精确监测系统；“互联网+海洋”计划，提升临海近岸海域海上浮标实时监测系统，建设海岸带三维可视化基础数据体系，完善海洋防灾减灾应急指挥系统；建设临海市海洋与渔业数据中心，推进海洋与渔业各种业务应用系统的融合，逐步构建面向公众的一体化在线大数据服务体系。
计划总投资0.2亿元。
六、规划水资源论证
（一）规划需水总量
根据《临海市养殖水域滩涂规划（2017-2030）》，养殖水域滩涂功能区分为禁止养殖区、限制养殖区、养殖区等三大类。临海市养殖水域滩涂规划总面积147207公顷，其中列入养殖区规划总面积9651公顷，海水养殖区规划面积9447公顷，采用自然纳潮供水，全部自源于近海海水，无需农业供水。淡水养殖区规划204公顷，其中池塘养殖区124公顷、水库养殖区80公顷。水库养殖区位于涌泉镇和白水洋镇，以水库灌溉为主，采用洁水养鱼模式，无供水需求。临海市渔业养殖规划面积中仅有淡水池塘养殖区需要农业供水，按照产前、产中、产后用水需求，规划需水总量预计372万m3。
(二)水资源供需平衡分析
根据临海市规划工况下2020 年分区水量供需分析，农业供水总量达22176万m3，其中重点养殖区域（邵家渡街道、桃渚镇）分别位于中心城区(Ⅰ)供水量2541万m3，东部沿海分区(Ⅵ)8576万m3，超过规划需水总量，能够满足渔业养殖基本供水需求。为进一步保障渔业用水资源，应大力提倡节水保水渔业，强化“保护海洋生态环境、保护依法依规养殖”的双重理念，规划引领、属地管控，做好“持证养殖、绿色生产、达标排放”，促进渔业养殖健康发展。
七、保障措施
(一)强化组织领导
各镇、街道要将现代渔业发展列入重要议事日程，认真组织协调和大力推进，形成统一领导、分级负责、任务明确、上下联动、协调推进的工作机制。一是加强组织协调。要加强跨区域渔业交流合作，实现技术互通、市场互补、资源互用，共谋发展。二是强化目标管理。把现代渔业发展进程的工作业绩纳入各部门的考核指标，落实激励措施，加大督查考核，确保责任到位，措施到位，投入到位，共同推进现代渔业建设。三是进一步优化发展环境。严格依照法定权限和程序管理做好服务，依法解决渔业经济发展过程中出现的各种矛盾与问题，维护好公平正义和渔区社会稳定，打造和谐、安康的新渔区，有序推进现代渔业建设，全面完成“十三五”渔业发展规划各项目标任务。
（二）加大投入保障
加大渔业政策扶持力度，建立与现代渔业相适应的财政支持政策体系。一是加大对渔业产业的扶持力度，对高效渔业、设施渔业、现代渔业、渔业龙头企业、渔民专业合作组织、水产品加工区、水产品交易市场等进行扶持。二是加大对渔业基础设施建设的扶持力度，对红脚岩渔港、渔船标准化改造、现代渔业园区建设、渔业执法装备、渔业技术推广、水生动物防疫等进行扶持。三是建立和完善渔业补贴政策和制度，加大对水产良种、渔业资源保护、生态修复、海洋牧场建设、资源增殖放流等公益事业的投入。四是加大对渔业的信贷支持，在政策允许范围内降低贷款“门槛”，简化贷款手续，鼓励渔业生产者利用多渠道融资，建立多元化的投入机制，支持渔业招商引资、合作交流等。五是建立健全渔业联合共保机制，完善政策性渔业保险制度，加大对渔业的保险补贴，加快发展多形式、多渠道的渔业保险。六是加大对渔业民生的支持力度，在城乡一体化发展中统筹规划渔区、扶持渔民，让渔民共享发展成果。
（三）加强人员队伍建设
加强渔业管理人才队伍建设，通过选拔、培训、考核等机制提高人员综合素质，优化人才队伍结构，提高渔业公共政策的制定和执行能力。加大整合力度，进一步充实基层一线渔政执法、渔船检验、渔港监督等力量，推动执法机构建设与承担任务相协调，强化管理和政治保障，提升执法水平。加强水产科技创新与推广等体系建设，强化人员培训，引进和培养高层次人才，创新完善激励机制，进一步提升科技服务能力。支持海洋与渔业环保志愿者组织、捕鱼人护渔队伍等建设，形成社会公众参与资源养护管理的常态化机制。
（四）创新管理制度
研究完善养殖权、捕捞权制度建立和交易的办法，保障渔业生产者依法享有长期而稳定的水域、滩涂承包经营权和使用权。建立水产品可追溯制度、水产品和渔业相关投入品市场准入机制、专业渔民核准制、渔业船舶交易规定、休闲渔业管理制度；深入推动渔政、基层水产技术推广、科研等方面管理体制改革,进一步改进渔业服务。深化对外交流合作，加强对国际渔业管理规则和有关国家渔业管理制度的研究，认真履行中日、中韩等双边渔业协定和有关国际渔业条约，维护海上渔业生产秩序。制订《临海市渔业生态文明建设管理办法》、《临海市渔业发展绿色指标体系建设指引》、《临海市促进休闲渔业发展若干意见》等文件，为渔业可持续发展提供制度保障。
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