陕西省渔业良种工程建设规划 |
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2012-04-06 10:10:00 水产养殖网 出处：陕西省渔业局
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| （2011-2015年）
水产良种是渔业健康持续发展最重要的物质基础，也是提高渔业综合生产能力最关键的环节。为推进现代渔业建设，立足现有基础，提升我省渔业科技创新能力和水平，支撑和引领我省渔业发展，并根据《全国水产原良种工程建设规划（2008—2012年）》、《中国水生生物资源养护行动纲要》、《农业科技发展规划》和《农业部中长期渔业科技发展规划》，特制定本规划。
一、现状及面临的形势
（一）现状及成就
1、良种繁育体系初具形态
自 “十一五”以来我省各项科研工作进展顺利，水产增养殖业步入快速发展轨道，促进了渔业良种繁育生产发展，我省通过保护区建立、原良种繁育技术研发、原良种场建设和苗种场标准化生产等一系列措施，初步形成了以水产种质资源保护区为基础、以原良种场为主体、以规模化育苗场为补充的良种繁育体系基本框架。截止2010年底，全省养殖水面达到53.5万亩，水产品产量达到9.3万吨，产值达到27.3亿元，全省水产良种覆盖率达到65%。
2、良种科技支撑初步形成
多年来，我省坚持渔业科研、教学和技术推广机构合作，积极开展渔业资源与生态保护技术的研究，为保护我省渔业资源和河流健康奠定了基础。同时我省针对陕南、陕北、和关中不同地区的水域特点，进行水产良种开发和引进、渔业水质改良与环境监测、饵料技术和养殖新技术的研究，效果显著。各地结合水产健康养殖工作的开展，积极配套推广良种良法，水产养殖单产水平大幅提高。
3、水产原良种工程建设推动了水产苗种生产秩序的建立
通过实施水产原良种工程，初步形成了以国家级、省级水产原良种场为核心的原良种生产服务体系，从水产原良种场入手，建立和完善了苗种生产许可制度，开展了苗种质量检验检疫和执法检查工作。这些措施有力地促进了全省水产原良种生产秩序的建立与完善，为水产养殖业持续健康发展提供了制度保障。
（二）存在问题
尽管我省水产良种体系已有了较好基础，但与发展现代渔业的要求相比，水产良种体系建设明显滞后，面临一些亟待解决的问题。如渔业在大农业所占的比例仍然很小，在品种保护与创新、良种质量供应等政策、资金方面对渔业扶持不足，渔业生产经营分散，组织化程度低，产品开发能力和竟争能力不强，渔业基础设施和保障体系薄弱，渔业产业结构有待进一步优化。主要表现为：
1、苗种总量供应不足，名特优新水产苗种严重短缺
苗种短缺促使大量外购水产苗种，造成水产苗种质量得不到保障，不仅严重影响水产品质量安全，而且常常有以假充真、以劣充优、以少充多，危害生产，坑害群众的现象。由于大量外购水产苗种，引起渔业病害交叉感染传播，导致渔业病害日趋严重。名特优新水产苗种严重短缺。不但致使购种资金大量外流，而且在质量上也得不到保证。因此，加快水产苗种扩繁场建设，迅速提高各类水产苗种生产和供应能力，缓解供需矛盾，已迫在眉睫。
2、种质资源保护乏力，特色优势发挥不足
我省天然水产良种资源众多，但随工业化、城市化建设的发展，部分渔业水域被侵占、污染，生物多样性遭到不同程度的破坏，原良种资源受到严重破坏，资源量日益衰减，加之部分生产者只注重短期行为，对水产原、良种资源过度开发，多个优质种类处于濒危、灭绝或已不能形成资源量。另外在原良种生产过程中，由于水产原良种生产工艺相对复杂，成本较高，至使部分原良种难以做到亲本及时更新，特别是在亲本培育中，提纯复壮和选育工作比较滞后，一些原良种的优良性状趋于退化和灭失。缺乏能在国内或国际上知名的主打水产品良种。
3、引进品种质量不高，本土良种产业化进程滞缓
长期以来，一些科研和苗种生产企业多注重引进省外品种，忽视了对本土优势经济原、良种的种质保护、提纯复壮和选育培育，盲目引种、无序引种等问题时有发生。特别是育种性状测试、遗传参数分析和遗传标记等项工作薄弱，致使本土水产原良种创新能力较弱，这些问题已经严重威胁到我省本土原良种种质资源和品质，给种质资源保护带来了严重影响。
4、良种创新能力不强，缺乏现代化育种企业
我省水产原良种体系建设起步晚，基础薄弱，远远落后于种植业和畜牧业原良种体系建设。不但水产原良种场、规模与养殖生产发展需求极不相称，而且在质量上和繁育水平上，更是难以满足现代渔业建设需要。多数水产原良种场也只是建设了养殖池、育苗池、孵化车间等一般性生产设施，许多原良种场，培育池塘年久失修、设施老化，生产环境和条件不断恶化，缺少较先进的选育、培育和水处理设施、苗种质量和水质检测和监控设备等，普遍存在着创新能力弱，繁育能力不高等问题。
5、投入力度明显不足，依法管理水平有待提高
长期以来，水产良种体系建设和良种补贴，一直没有象其他农业、畜牧业一样纳入各级财政专项，缺乏良种繁育专项支持资金和原良种补贴，而且对水产种质资源保护、人工选育设施建设投入更是缺乏。另外，水产苗种管理法律法规体系尚不完善，良种生产许可、质量监管、市场准入准出等制度不健全，良种市场机制也没建立，苗种不能优质优价，直接影响了良种生产规范化、法制化管理。
二、工程实施的必要性与可行性
（一）必要性
当前，陕西省水产养殖业正处于发展方式转变的关键时期，制定实施渔业原良种工程规划，完善水产原良种体系建设，是确保水产养殖业健康发展的重要基础，对尽快提高水产品质量安全水平，加快推进现代渔业建设意义重大。
1、实施渔业良种工程是推进水产养殖业增长方式转变的重要途径
发展现代渔业，建设高产、优质、高效、生态、安全的健康养殖业，为社会提供更加安全的水产食品，是现代渔业的首要任务，标准化、规模化、集约化养殖生产，高品质的优质苗种是基础。建设现代水产增养殖业，实现水产养殖业由数量型向质量型的转变，不仅需要依靠科技进步，而且还要有产业化的水产原、良种体系作为物质基础，依靠推广原良种，提高原良种覆盖率才能有效促进水产养殖业增长方式转变。
水产良种对水产生产的作用已越来越明显。实践证明，每开发、引进和选育一个新的良种，就能形成一个新的生产领域和新的产业，就能形成一个新的经济增长点。概括起来，水产良种的作用主要体现在两个方面：一是可以提高单位产量，增产幅度一般为5-10%；二是可以适应市场需求，调整水产品种结构，提高养殖效益，增加农民收入。
2、实施渔业良种工程是提高水产品质量安全水平的重要保证
随着社会经济发展和人民生活水平的日益提高，水产品质量安全问题已成为影响渔区和渔业经济发展、关系到水产品国际贸易乃至国内外消费者身心健康的重大问题，成为制约水产养殖业持续健康发展的关键因素。水产苗种是保证养殖水产品质量安全的源头，优良的苗种可以增强养殖品种的抗病力，减少病害的发生，从根本上减少水产养殖有病乱投医、滥用药的行为，从而提高养殖水产品的质量。
3、实施渔业良种工程是建设现代渔业的重要基础
现代渔业是遵循资源节约、环境友好和可持续发展理念，实现经济、生态和社会效益和谐共赢的渔业产业形态。目前，我省渔业发展正面临着渔业资源日益衰退，水域环境污染不断加重等问题。通过发展水产原、良种，实施水产养殖生产全程质量控制，能够从数量和质量上确保水产品安全有效供给，可以缓解对自然资源的过度开发，保护渔业生态环境。同时，由于水产良种的饵料系数较低，可以降低养殖过程中饲料的投喂量，从而减轻养殖的自身污染。
（二）可行性
1、良好的产业基础
陕西省地跨黄河、长江两大水系，分属三个气候带，多样性的气候条件孕育出丰富的生物资源，全省水域总面积约690万亩，有自然分布的各种鱼类145种，经济鱼类50多种，国家一、二级保护的水生野生动物4种，省重点保护品种2种，具有发展渔业的良好条件。近年来，我省在水产增养殖原良种繁育、推广、利用等方面具备了一定基础，在全省范围内初步形成了以良种繁育场、种质性状测定中心（站）、科研基地为基本组成的水产原、良种繁育体系框架，促进了水产健康养殖发展。
2、可靠的科技支撑
我省坚持渔业科研、教学和技术推广机构合作的发展方针，注重人才队伍的建设和壮大、仪器设备的更新、科研实力的发展，为水产原良种工程和原良种生产提供了有力的科研技术依托。多年来广大科技工作者和研究开发机构，立足渔业生产需要，研究开发了百余项水产苗种繁育、选育和提纯复壮先进技术，积累了一大批科研成果，选育培育了数个水产养殖优良品种（系），为原良种工作建设提供了科技支撑。
3、有较好的发展基础
改革开放以来，陕西省相继新建了一批水产苗种扩繁基地，选育、驯化并推广了一批名特优新品种，有一批已建成或正在建设的国家级和省级水产原良种场，为发展水产苗种生产奠定了基础。
三、指导思想与任务目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立生态渔业、高效渔业、品牌渔业三个理念，以现代渔业发展需要为导向，紧紧围绕渔业增产增效和渔民增收，加快良种提纯复壮、驯化、选育与积极稳妥引进优良品种并举，建立以水产原、良种场为育种主体，规模化苗种繁育场为生产推广主体的良种繁育体系，进一步提高水产良种生产能力和集中供种水平，大力推进水产良种产业化经营，全面提高我省水产良种覆盖率，为打造渔业产业经济提供有力保障。
（二）指导原则
1、突出重点，分类指导
在种类选择上，以名优和特色水产品种为重点，实现渔业产业升级，提高水产品竞争力，满足市场对水产品多样化需求，达到渔业增效、渔民增收的目标。在建设项目上以遗传育种中心、水产原种场、水产良种场、苗种质量监测中心为重点，在确保满足市场水产品需求的同时，注重水产品的优质化、多样化，提高水产品质量和渔业的整体效益。同时还应结合区域布局特点，进行分类指导、科学建设。
2、政策扶持，市场运作
按照有利于渔业科技产业发展，科技创新能力、渔业科技效率的提高与经济发展相结合的原则，通过政策扶持，省级对重点区域、重点项目给予投资支持。以市场运作方式，鼓励企业集团、专业中介组织、社会“三资”共同参与体系建设。发挥好政策扶持的导向作用和市场运作对良种体系建设的主体作用。
3、合理布局，服务产业
以优势区域为着力点开展技术攻关，以优势区域为基地开展技术组装、示范和推广，以优势区域为对象开展技术培训和服务，推动科技资源向优势区域集中。注重合理加快渔业科技产业化发展，以服务优势特色产业发展为宗旨把渔业科技工作调整为向渔业经济各个层次延伸，促进渔业产前、产中、产后技术体系的配套完善。
4、多元发展，标准管理
坚持渔业投入多元化、渔业功能多样化、渔业生产产业化、渔业管理标准化的原则，建立适应我省渔业经济发展需要的水产养殖运行机制和管理体制，以此提高品种品质、降低生产成本，抢占市场，扩大对外出口，开拓多元化市场。
5、立足当前，兼顾长远
立足解决我省渔业发展面临的主要问题和攻克限制行业发展的重大关键技术，着眼长远，把握渔业科技未来发展趋势，通过技术创新进一步引领我省渔业发展的方向。要根据我省渔业发展的行业特点，以解决行业实际发展中的重大问题和提升行业水平为出发点，不断提升我省渔业整体竞争实力和稳步增加农民（渔民）收入。
（三）发展目标
1、总体目标
突出四个重点，完善四大体系，提高四个能力：即以遗传育种中心建设为重点，完善良种科技创新体系，增强水产优良新品种的创新能力；以水产原种场建设为重点，完善水产种质资源保护体系，提高品种资源保护能力；以规模化良种场建设为重点，完善水产良种繁育体系，提高水产良种科技转化能力；以苗种质量监测中心建设为重点，完善苗种质量评价体系，提高依法治种能力。
2、具体目标
到2015年，新建设1处水产遗传育种中心。提高水产遗传育种基础工作和开发研究能力，增强水产优良新品种的创新能力、遗传改良力度和苗种质量检测能力。培育出优良养殖品种（系）2个。
改扩建2个省级水产良种场达到国家级标准，改扩建省级良种场8个，市级4个，达到年生产4万组良种亲本的供应能力。
新建水产优良新品种培育基地1个，年新增原良种亲本产能2000组、鱼苗产能20亿尾，确保水产苗种充足供给。
四、区域布局与建设内容
（一）区域布局
1、新建1处水产遗传育种中心（陕西省水产研究所）。
2、改扩建2个省级水产良种场达到国家级标准：
汉中市汉台区，品种主要为黄颡鱼
安康市汉滨区，品种主要为斑点叉尾鮰
3、改扩建8个市级良种场达到省级标准
西安市长安区，品种主要为四大家鱼和罗非鱼
汉中市南郑县，品种主要为四大家鱼
安康市汉滨区，品种主要为四大家鱼
商洛市的商州区和洛南县，品种主要鲑鳟
咸阳市旬邑县，品种主要为鲤鲫和鲈鱼
延安市志丹县，品种主要为鲤鱼
宝鸡市陇县、太白县，品种主要为秦岭细鳞鲑
4、新建4个市级良种场
榆林市横山县、商洛山阳县、铜川市耀州区、安康市旬阳县
5、新建水产优良新品种培育基地1个（陕西省水产品质量安全检测中心），年新增原良种亲本产能2000组、鱼苗产能20亿尾，确保水产苗种充足供给。
（二）建设内容
根据水产原良种发展指导思想和发展目标，组织制定并尽快实施陕西省省渔业原良种工程建设规划，通过实施原良种工程，重点建设水产遗传育种中心、省级水产原良种场和水产种苗质量检测体系。
1、水产遗传育种中心建设。在陕西省水产研究所建设1处水产遗传育种中心，进一步加大对已选育品种的选育力度，同时加大地方优良品种的选育力度，力争在原有基础上再选育出2个水产养殖优良品种。
（1）目标任务
负责收集、整理、保存良种培育所需的遗传资源，根据水产养殖业发展的需要，围绕水产养殖大宗和出口优势种类，利用国内外先进的遗传育种技术，进行核心种质资源的保存和新品种的培育；逐步完善我国水产养殖遗传改良技术和方法，为水产良种场和苗种场提供优良亲本及其生产技术操作规范。
（2）建设内容
亲本（家系）培育、定向交配、抗病能力测试的池子或容器。
水处理系统，包括沉淀池、水泵及过滤、生物处理、消毒、增氧等相关设备。
幼体和亲体标记的设施设备。
遗传分析实验室及数据处理设备，标本室、档案室，生产管理用房及其配套的仪器设备等。
2、水产良种场建设
对现有的2处省级水产良种场进行技术性改造，改善生产设施条件，更新亲本，提高水产良种供应能力达到国家级标准。对现有的8处市级水产良种场进行技术性改造，改善生产设施条件，更新亲本，提高水产良种供应能力达到省级标准。新建4处市级水产良种场。
（1）目标任务
负责优良新品种的扩繁和推广应用，将来自遗传育种中心或原种场的后备亲本，在经严格筛选和培育的基础上扩大良种生产，为苗种繁育场提供优良亲本。
（2）建设内容
亲体培育系统：配备相互隔离的养成和亲体的培育池4-6个，包括中间暂养、养成和亲体培育池。
定向交配系统：10个左右适合成体交配的单元。
繁育车间及配套设施。
生产管理用房、实验室及配套的仪器设备。
水、电、路及生产用车等配套设施。
3、水产优良新品种培育基地建设
依托陕西省水产品质量安全检测中心，新建水产优良新品种培育基地1个。
（1）目标任务
年新增原良种亲本产能2000组、鱼苗产能20亿尾，确保水产苗种充足供给。
（2）主要建设内容
建设水产苗种质量检验、渔业生态环境、渔用投入品、药物残留检测实验室；配备检疫与诊疗系统仪器设备和配套设备；开展人员培训及新技术推广。
五、投资估算及效益分析
（一）投资估算
本着公益性事业以国家投入为主，经营性项目走与市场结合的原则，统筹安排本规划的资金渠道，规划投资由省级以上财政、市县财政以及建设单位自筹三个渠道共同承担。规划的投资估算主要依据农业部相关项目的技术经济指标确定。
基于以上投资原则，经估算，陕西省渔业良种工程体系共需投资0.5亿元。其中：
建设1处水产遗传育种中心，投资500万元，其中，土建投资250万元，仪器设备投资200万元，其他建设投资50万元。
改扩建国家、省级10处水产良种场, 每处340万元，其中土建投资180万元，设备投资120万元，其他建设投资40万元。总投资为3400万元。
建设市级水产良种场4处，每处投资200万元，其中土建投资100万元，仪器设备80万元，其他建设投资20万元。总投资为800万元。
建设水产优良新品种培育基地1处，投资300万元，其中土建改造40万元，仪器设备230万元，其他投资30万元。
陕西省渔业良种工程体系共需投资0.5亿元，其中：中、省财政专项资金0.175亿元，占规划总投资35%；市县财政配套资金0.05亿元，占规划总投资10%;单位或群众自筹资金0.275亿元,占规划总投资55%。
（二）效益分析
1、显著提高原种保护能力
通过加强遗传育种中心建设，整合科研力量，发展水生生物遗传育种技术，提高新品种选育能力，为原良种生产和推广提供可靠支撑，项目实施后，可大大提高水产养殖遗传改良率。
2、显著提高良种覆盖水平
10个中省级水产原良种场改扩建成后，可完成10多种主要增养殖水产品种的原良种保存、提纯复壮工作，可提高原良种覆盖率50个百分点，每年可保护和为全省提供各种原良种亲本0.5万单位，可繁育优良苗种100亿尾（只、粒）。
3、显著增加渔业经济效益
据专家推算，我国每年水产养殖因养殖品种种质退化等原因，病害造成养殖减产，每年损失在100亿元以上。推广应用原良种可增产15-30%，仅此一项我省每年可增加养殖产量1.5万吨，可增加收入12800万元。再者，原良种养殖生产，减少了病害，也就减少了养殖用药，降低了养殖业对渔业环境的自身污染，保护了渔业生态环境。因此，实施渔业原良种工程，其经济、生态、社会效益十分显著。
六、保障措施
（一）加强组织领导
水产原良种不仅是水产业发展的重要物质基础，而且水产良种的品种、数量和质量直接决定着水产养殖业的经济效益和发展速度。因此，各级水产行政主管部门和各水产种苗繁育单位必须提高对水产良种繁育体系建设重要性的认识，深刻领会水产良种繁育体系对保障良种供应和良种质量、防止疫病传播、促进水产养殖健康持续发展的重要意义，要将体系建设工作纳入议事日程，切实加强对水产种苗体系建设的领导。同时还应加强对规划实施的组织工作，充分发挥规划在组织动员全省力量、推进基础建设方面的积极作用，搞好年度计划，把任务目标分解落实到每个环节中，保持实施工作的连续性。另外还应抓好科研、人才、条件建设等重点专项规划的编制，确保与总体规划的合理衔接，形成总体规划、专项规划、年度计划的有机结合。
（二）完善法规制度
国家和我省相继颁布实施了一系列与水产种苗管理相关的法律、法规、规章和规范性文件及技术规程、标准等，对规范水产种苗生产和经营行为，防止疫病传播，保证种苗质量，发挥了较大的作用。为此，今后各级水产行政主管部门必须把强化水产种苗的法制化管理作为一项重要的工作内容。进一步加大各项法律法规的贯彻实施力度，建立健全监管机制，完善各种管理制度，实施水产苗种生产许可制度，进一步规范苗种生产管理；实施水产苗种生产、进出口的审批制度，加强苗种生产和引进管理；实施水产苗种的检验、检疫和质量监督制度，保障苗种质量；实施水产新品种的审定制度，加大新品种保护力度。
（三）加大建设投入
各级水产部门应积极争取计划、财政、农业开发等部门的大力支持，将水产良种繁育体系建设规划纳入当地农业基本建设范畴，统筹规划，加大投入。强化经费支持力度，抓住国家加强农业科技创新体系建设和加强三农工作的有利契机，围绕我省渔业研究、技术支撑、成果转化、人才培养等重点发展领域，努力争取国家在基本建设项目和财政专项项目方面的重点支持和资金投入，同时，各承担单位也要创新投入机制，不断地拓宽投融资渠道，确保建设投资到位。为实现我省渔业“十二五”发展战略提供有力保障。
另外还应加快管理体制改革，改善政府科技经费投入的管理方式，严格项目可行性论证，引入竞争机制，逐步建立科技项目招标制度，实行全成本核算，努力提高资金利用效率；进一步深化人事制度改革，建立和完善人才培养机制、激励机制。以股份合作制和股份制改造为主，加快国有和集体渔场改革，建立产权明晰，责、权、利相统一的管理体制和经营机制。
（四）加快技术攻关
加大对地方品种的开发利用力度，积极驯化并选育一批新的名优新品种，增加新品种储备；积极开展科技攻关，尤其是对扩大养殖规模所急需的水产种苗的育苗技术进行攻关，解决“瓶颈”问题；努力引进一批新品种，通过试验、示范后再推广；大力推广和普及水产良种生产的先进实用技术，提高全省水产良种生产科技水平和广大良种生产者的实际操作水平。还要充分发挥利用我省的优势资源和特色资源，进行特色经济水产品的开发与利用，开展特色水产品的扩繁、生态健康养殖、重大疾病防治、人工配合饲料、工厂化养殖、大宗水产品增值加工技术、产品及配套设备等科技成果转化示范与推广。
（五）强化产业培育
要通过改制、重组或引资等多种形式和途径，积极培植一批大型水产苗种龙头企业，以此带动水产苗种生产向专业化生产转变，从而实现水产苗种生产由数量的扩张向数量和质量相结合的方向转变。同时调整发展观念，充分挖掘科技资源优势，探索经营模式，重视知识产权的保护和开发利用，进一步开展科技入户、科技下乡和渔民培训工作，重点加强集资源保护、开发利用和生态环境保护一体化的综合产业示范基地建设，带动我省渔业经济的多元化整体式发展，全面提升产业整体素质，积极推进水产良种产业化经营。
（六）加强渔业科技资源的系统整合
充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。采取新的举措，对现有渔业科技资源在重点领域、方向和任务上进行有效配置，突出技术、资金、人才的集成与整合，把科技计划项目、工程项目等有机地结合起来，使科学研究、成果转化、技术推广密切结合，提高各类计划的整体效率和解决实际问题的能力。
（七）完善各类人员评价考核和激励机制
不断加强科技创新人才队伍的建设，重点培养学科带头人，选拔、培养、聘用中青年科技人才，优化和完善科技创新人才队伍的专业结构和年龄结构，同时培养一批科技管理和经营管理优秀人才，建设一支德才兼备、综合素质高、富于创新的人才队伍。
依照工作性质和类别，制定公平公正的奖评办法，营造人才发展的良好环境，不断完善工资绩效挂钩的激励机制。
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