6000万美元世行贷款 助推福建沿海渔港建设 |
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2012-06-15 10:32:00 水产养殖网 出处：福建省海洋与渔业厅
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|  副厅长张福寿、副巡视员卢振忠会见世行预鉴别团
 副厅长陈泽銮与世行预鉴别团座谈
 厅副巡视员卢振忠陪同在霞浦长春镇考察  在霞浦三沙镇考察
前言：渔港是渔民生产、生活最重要的后方基地和渔船最重要的避风场所。福建既是渔业大省，也是台风、风暴潮等海洋自然灾害多发区，渔港建设对于提升沿海地区的海洋防灾减灾能力，对于维护渔民的生命财产安全、促进渔区的和谐稳定具有重要意义。近些年来，福建省海洋与渔业厅不断加大渔港建设步伐，如今申请到6000万美元的世行贷款额度，将投入到在建或拟建的13个渔港建设项目中，助推渔港建设。
12-14日，世行预鉴别团来到福建，通过座谈、实地查看、走访询问的方式进一步了解与这些项目相关的情况。
构建防灾减灾体系 渔港建设必不可少
“我省的防灾减灾工作走在全国前列, 这项工作更成为“十二五”时期我省全面建设和谐社会的重要内容。”省海洋与渔业厅副厅长张福寿在座谈时介绍,针对自然灾害的影响,福建将不断加大海洋防灾减灾能力建设，而渔港建设就是其中重要的一部分。
福建地处中国东南沿海，海洋国土面积13.6万平方公里，拥有3752公里的海岸线，居全国第二位，有大小港湾125个。同时，由于地理位置特殊，台风、风暴潮等自然灾害多发,危及渔民的生命和财产安全。据统计，1998～2008年，台风在该省登陆共计21次，造成渔业经济损失144.98亿元。
近几年，省委、省政府高度重视防灾减灾工作，出台了《福建省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》、《福建省渔港和渔业船舶管理条例》等惠渔政策。2011年颁布的《福建省“十二五”防灾减灾专项规划》明确指出了海洋与渔业防灾减灾的安全目标——强化海洋与渔业防灾减灾基础能力建设，完善灾害监测，观测网络，建立预警预报、快速反应和救援的应急机制，使渔船就近避风率达85%以上。其中，利用各类资金加快“百个渔港”和避风锚地建设，构建以一类渔港为中心轴，宁德、福州、莆田、泉州、漳州等五个市为片区的“一轴五区”渔港防灾减灾格局，是该省渔业防灾减灾体系中的重中之重。
据统计，截至2010年，福建共投资225个渔港，其中，中心渔港7个，一级渔港12个，二级渔港43个，三级渔港163个，港域总面积2818.2万平方米，港池有效避风面积1056.23万平方米。
保护渔民生命财产 渔港建设迫在眉捷
14日，笔者跟随世行预鉴别团来到宁德霞浦县。渔业是该县的支柱产业之一，全县从事渔业活动26万人，渔船6239艘。
“每次遇到台风，都要跑到很远的地方去避风，每趟都要花掉几万块。”在霞浦县长春镇，一位正在劳作的渔民告诉笔者，为了安全，不得不忍痛花这笔钱，就盼望能有个好的渔港可以让渔船停靠、避风、让我们少花钱。
三沙渔港的经理吴永辉无奈地说，三沙渔港虽然规模大，但设施简陋，没有避风港，台风来临时渔船四处躲避，而码头分散泊位不足，渔船无法卸货，不能形成集市，严重影响了当地经济的发展。
“我省现有海洋捕捞渔船数量庞大，全省沿海共有机动渔船6.29万艘，目前全省有效避风港地、锚地仅能容纳全省约65％的渔船。”福建省海洋与渔业厅副厅长陈泽銮介绍，台风期间，渔运船、休闲渔船也需进港避风，更显得捉襟见肘。有的渔船只能在安全系数较差的小型天然岙口就近锚泊，或者不得不长途奔波转移异地避风，既耗时费油，又增加安全隐患。
不仅渔港数量上欠缺，而且，现有的渔港布局也不够合理。高等级渔港比例较低，低等级渔港比例偏大；生产服务型渔港比例偏大，综合型渔港、避风型渔港比例偏小，综合效益得不到发挥，加快大型避风港建设已迫在眉睫。
“世行渔港项目的目标是降低渔民、渔业的风险，服务渔民，这与世行的使命是一致的，我们有很大的热情来做这个项目。”在实地了解考察项目的情况后，世界银行中国和蒙古局可持续发展部城乡综合处高级环境专家、渔港项目经理彭勃先生表示，下一步，世行将组织水文、港口、财务、工程等方面的专家来福建，为项目提供全方位服务，通过优化设计，综合规划、统筹兼顾等措施降低项目的风险。
注入世行资金 加快渔港建设
“世行贷款不仅是利用资金的问题，还是将世行先进的理念、成功的经验、优秀的人才和技术融入项目中。”陈泽銮副厅长在与世行代表交流时表示，渔港建设要充分考虑到设计人才的选择、环境和生态的保护等方面的因素，认真做好环境评价、社会评价、经济分析等项目准备工作，使渔港建设能顺利开展。
省海洋与渔业厅世行办负责人介绍，我省近十年来在建的中心及一、二级渔港，很多因地方政府财力较弱，项目配套资金不足，造成工期拖延，项目的进展与原定的目标有不小的差距。为了解决资金瓶颈问题，有必要利用世行贷款弥补地方资金的不足，推动渔港建设，及时有效发挥渔港效益。此次，福建申请世行贷款建设的渔港13个，其中宁德市霞浦县8个，漳州市漳浦县4个，莆田市秀屿区1个，总投资86281万元、利用世行贷款6000万美元。
“每当台风季节来临时，一打开电视就能看到福建抗台风的新闻，每每这时就为福建的渔民担心。” 在预鉴别团即将结束福建行程时，世界银行中国和蒙古局可持续发展部城乡综合处主任柯保罗先生说，这次的项目虽然复杂、任务艰巨，但是希望能一起努力，建设好渔港，为渔民的平安做出努力，并且将渔港建设经验在中国进行推广。
作者：信息中心 许嫣妮
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