福建省政协赴湖北广东开展“提高水产品食品安全保障水平”课题调研 |
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2017-06-21 08:46:00 水产养殖网 出处：福建省海洋与渔业厅
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6月11日至17日，福建省政协副主席陈绍军带领省政协经济委员会、省海洋与渔业厅、省食品药品监督管理局、省农工党及福州市政协的同志，就“提高水产品食品安全保障水平”课题开展专题调研。省海洋与渔业执法总队叶建平总队长、省厅水产与质量监督处相关人员参加调研。
调研组前往湖北省荆州洪湖市、咸宁赤壁市、咸安区以及广东省广州市荔湾区、佛山市高明区、南海区、顺德区学习考察，实地走访宏业水产、小港虾蟹生态养殖基地、宏翔生态养殖专业合作社、官埠桥农产品质量检测站、黄沙水产品交易市场、百容水产良种有限公司、顺德生鱼协会等10余个养殖基地、生产企业、交易场所、行业协会、检测机构，详细了解各地水产品生产、加工、流通、消费等各环节的质量安全保障情况；召开多场座谈会，与广东、湖北省有关部门交流探讨保障水产品食品安全的做法和经验。调研组认为，食品安全是重大的民生问题，事关人民群众身体健康和生命安全，广东、湖北省保障水产品食品安全新政频出、产管并重、责任夯实、成效显著。
有六个方面的经验值得借鉴：
一是关口前置，建立健全水产品质量安全监管法规制度。2017年6月，广东省率先出台我国第一部水产品质量安全地方性法规《广东省水产品质量安全条例》，明确了水产品质量安全监管政府属地责任、部门监管职责及生产经营者主体责任，构建起“政府负责、部门尽责、企业守责、司法惩治、公众参与”的治理格局，强化了水产品质量安全的法律责任。特别是在加强薄弱环节监管方面，《条例》规定了贮存、运输监管的要求和法律责任，填补了执法监管空白。湖北省出台了关于落实食品安全党政同责的意见、食品安全问责办法、考核评价办法以及水产品质量安全问题约谈、通报和一票否决暂行办法等规范性文件等。
二是产销对接，不断完善水产品食品安全可追溯监管体系。广东省海洋与渔业厅、省食品药品监督管理局联合制定了《广东省安全鲜活水产品产销对接监督管理试点方案》，以鲜活水产品产销对接试点为突破口，构建水产品从生产到消费环节的质量安全监督体系。佛山市推行水产品标识制度，建立以合格证、二维码标识、“三品一标”（ 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）等为载体的产地准出和市场准入管理衔接机制。标识涵盖了水产品的品名、产地、捕捞日期、交易量和养殖者、收购者、销售者姓名、联系电话、运输车辆车牌号等重要信息，既是“身份证”（明确生产责任人）又是“通行证”（明确流通环节责任人）。
三是重心下移，着力提高基层安全检验检测能力。广东省在建设以部级检测中心为龙头，地市级检测机构为骨干，沿海地区为重点，覆盖全省的水产品质量安全检验检测网络的同时，着力扶持基层快速检测能力建设，在渔业重点乡镇建立水产品快速检测实验室达115个，有效充实了基层检测能力。顺德区生鱼协会整合各方资源，建立水产品检测中心，政府通过项目支持补贴检测费用，同时借助协会平台，对顺德乌鳢养殖进行全面监管。荔湾区黄沙、粤恒丰等水产交易市场均建立了水产品快速检测中心，当地政府和监管部门免费提供快速检测试剂和技术设备，有力增强了监管工作的针对性和时效性。
四是部门联动，严格规范水产品食品安全执法。广东省食安办、海洋与渔业厅、农业厅、食药监局联合制定省水产品质量安全专项整治工作方案，针对水产品运输流通、批发市场等环节存在监管盲区、盲点问题，联合公安部门开展专项整治联合执法行动，建立“两法衔接”机制，严厉打击违法犯罪行为。还联合建立完善了水产品质量安全信息系统，依据各自职责公布抽样检验结果、行政处罚情况等水产品质量安全日常监督管理信息，建立健全与其他省、自治区、直辖市有关部门的合作机制，加强信息交流和共享，依法开展水产品质量安全监管和执法合作。湖北省特别强调依法履职监管，强化了监管主体责任追究，对部省检查和监测中发现的有突出质量安全问题的市县主管部门和水产品生产企业负责人，实行约谈、通报和项目限制。如，2016年，水产品风险监控中抽检出问题产品的5个市县主管部门一把手被约谈，这些市县的评先评优资格也被取消。
五是科技创新，有效支撑水产品食品安全长治久安。广东何氏水产公司首创鲜活水产品低温暂养、纯氧配送技术，实施全过程标准化管理和全程封闭温控管理，活鱼在运输中处于半冬眠状态，50小时存活率达到99%以上，解决了运输途中非法添加问题，确保了水产品流通环节的质量安全。湖北省洪湖市小港管理区2万亩虾蟹生态健康养殖基地全面推广河蟹3+5生态健康养殖技术和池塘综合种养模式，实行生态健康养殖全覆盖、咸宁赤壁市宏翔生态养殖专业合作社、沧湖生态农业开发区发展绿色环保生态养殖，通过对鱼池标准化改造，智能监控水质管理系统，改善养殖水质和生态环境，有效提高了水产品质量安全水平。
六是社会共治，注重做好水产品食品安全风险评估和宣传培训。广东省海洋与渔业厅与省食药监局、广东出入境检验检疫局建立了“一月一主题”联合会商机制，召集业内相关重点水产品生产、经营单位、行业协会和各地水产品质量安全监管部门，定期开展水产品安全状况综合分析和风险研判，研究确定重点风险隐患，各有关利益方共同讨论水产品质量安全热点、难点问题，如“三鱼两药”监管问题、北京超市活鱼下架事件、“注胶虾”事件、塑料紫菜、海鲜寄生虫、加强供港澳水产品养殖质量安全监管工作等，让学者听到行业的声音，让行业听到学者的智慧，让管理者找到了方法和方向。委托南方网等媒体专门收集网络舆情，及时掌握舆论导向，充分调动消费者和利益相关者的参与热情，推动社会共治。广东省财政每年还拨出专款作为基层水产品质量安全监管人员、从业人员的培训费用，通过培训，有效提升了基层水产品质量安全监管人员、广大从业者懂法守法的自觉性。
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