广东省：超额完成国家规定任务 解决渔业发展难题 |
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2020-11-13 09:42:00 水产养殖网 出处：海洋与渔业杂志
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| 渔业油价补贴政策是国家重要的支渔惠渔政策之一。2015年，国家根据形势发展的新变化和新要求，对该政策进行了重大调整。
广东以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，以保民生、保生态、保稳定为目标，坚持“循序渐进，平稳推进”“保障重点，转型升级”“取之于渔，用之于渔”“省级统筹，切块下达”“明确责任，层层落实”的原则，突出重点，强化监管，将油价补贴调整资金用在刀刃上。通过“退坡”式逐年减少渔业直接生产成本补贴，超额完成减船转产和渔船更新改造，有效压减了总体捕捞产能；同时将调剂出的资金用于渔业资源养护、水产健康养殖、渔业安全和综合保障等重点工作，补齐发展短板，推动渔业转方式、调结构，实现渔业现代化跨越式发展。
《海洋与渔业》杂志微信号将于近期发布《加“油”广东渔业》系列文章，展现广东渔业油价补贴政策的实施成效，欢迎大家持续关注。
渔业油价补贴政策是国家重要的支渔惠渔政策之一。2015年，国家根据形势发展的新变化和新要求，对该政策进行了重大调整。根据国家部委相关文件精神和要求，经广东省人民政府同意，广东省财政厅、原广东省海洋与渔业局联合印发了《广东省国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整总体实施方案》，作为实施渔业油价补贴政策调整工作的标准和依据，并开展了一系列渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整工作。
记者近期从广东省农业农村厅渔业发展处获悉，截止到2019年底，广东省在减船转产、渔船更新改造等项目上超额完成国家规定任务，有效降低了总体渔业捕捞强度，渔业资源得到有效保护。与此同时，还解决了一批长期制约广东渔业发展的重点难点问题，推动形成了渔业发展、渔民增收、社会稳定的良好局面。
超额完成减船转产任务
“减船转产”是指依托国家减船补贴政策，以国家和地方财政赎买渔船的方式，引导部分渔民自愿退出海洋捕捞业，通过逐年压减海洋捕捞渔船总功率和数量（即渔船“双控”），降低海洋捕捞强度，合理调整海洋捕捞作业结构和渔船、渔具规模，消除潜在安全隐患，从而促进海洋渔业资源逐步恢复，促进海洋渔业资源科学合理利用。实施减船转产工程，是当前降低海洋捕捞强度、养护渔业资源最直接、最有效的措施和手段，对推进海洋捕捞业转型升级，实现渔业绿色发展，促进渔村振兴有重要意义。
2015-2019年，农业农村部共下达广东省减船数4782艘，减功率数245250千瓦。截至2019年12月31日，广东省完成渔民减船转产项目减渔船数4837艘，其中大中型渔船1722艘，小型渔船3115艘；减功率数295322千瓦，其中大中型渔船224258千瓦，小型渔船71064千瓦。超额完成国家下达的压减功率数。
为大力推动捕捞渔民减船转产，广东省编制了《广东省渔民减船转产项目实施方案》，组织各市开展业务培训，并要求市、县级开展层层培训，真正做到宣传培训广而告之，惠渔政策不漏一人。
与此同时，广东省在国家每千瓦补贴5000元的基础上，指导各地利用油补切块资金给予配套补助。其中，2015、2016年配套补助3000元/千瓦，2017年配套补助2000元/千瓦，2018、2019年配套补助1000元/千瓦。通过配套补助的“退坡”机制，引导渔民“早减多补”。按照逐级申报、审核和专家评审的程序，秉承“公平、公正、公开”和社会监督的原则，全程实行环境保护“一票否决”制度，分6批次选定并公布了81家渔船定点拆解厂，有效保证了报废拆解渔船按时、不可逆拆解。
为营造减船转产的良好社会氛围，2018年和2019年，广东省农业农村厅分别在湛江、阳江两地，开展减船转产渔船集中拆解活动，央视新闻联播等进行了现场报道，起到良好的宣传效果，得到渔民群众的大力支持。
创造性开展渔船更新改造
广东渔船数量全国第一，但多是小型木质渔船，装备老旧落后，给渔业安全生产带来很大压力，渔民的收益也难以得到有效保障，而且排放和污染也较高。广东在完成渔船“双控”任务目标的基础上，采取措施进一步加强渔船更新改造，将现有老旧木质、水泥质渔船更新改造升级为“安全、节能、经济、环保、适居”的钢质、玻璃钢渔船，提升渔船及装备水平，带动海洋捕捞生产向外海转移。
为推动渔船更新改造，进一步规范渔民建造渔船，广东省从2016年开始，每年安排500万元，通过公开招标的方式委托技术单位设计优选适合广东省毗邻海域，代表行业发展方向的标准渔船船型。据悉，现已公布65个标准渔船船型，免费供渔民使用。公布标准渔船船型不仅节约了审图时间，也节省了设计费用。在保证船舶安全和质量的同时，尽可能满足渔民的使用要求，有效地推动了渔船更新改造进程。
此外，为解决渔民更新改造渔船融资难、缺少抵押物，银行审批时限长、批复额度低、利息高等问题，增强渔民造大船、造好船的信心，广东省认真贯彻中央及农业农村部关于渔船更新改造工作的部署要求，积极探索金融支持渔船更新改造的新路子，科学设立“助保贷”（渔船更新改造贷款风险担保资金项目）。原广东省海洋与渔业厅联合中国邮政储蓄银行广东省分行、广东省农村信用社联合社、中国银行广东省分行，采取财政资金担保和渔业船网工具指标批准书质押的方式，利用5000万元油补资金撬动了近30亿元社会资金，助推渔船更新改造。
根据安排，2016-2019年，广东需要完成更新改造海洋捕捞渔船2759艘。据统计，到2019年底，广东省完成更新改造渔船3635艘，其中大中型渔船1370艘，小型渔船2265艘，超额完成下达任务。
参与渔船更新改造项目的大部分渔民反映，经更新改造后的渔船捕捞总体收入要比未更新改造的木质渔船高20%左右，渔船维护与保养费用却比未更新改造木质渔船低50%左右。尤其是一批远洋渔船参与更新改造后，性能更安全、更经济，也更环保，大大提升了远洋渔业生产效率。
渔船通导与安全装备“全覆盖”
渔船通导与安全装备项目是渔业油价补贴政策调整的重点内容，是国家惠渔安渔政策的重要举措。
自2016年以来，统筹利用中央油补资金及省级财政资金，广东省分年度推进渔船通导与安全装备项目建设，四年累计为4.56万艘渔船配备船舶自动识别系统（AIS）和北斗终端，涵盖全省所有登记在册渔船（含港澳流动渔船）。
实际上，广东省的渔船前期配备了各类安全终端，但大多数存在能耗高、稳定性差、电磁干扰大、维修费用高等问题，导致渔民不愿用、不想用。相较于第一代设备，新配备的终端性能更加先进、信号更强，尤其是大中型海洋渔船配备的AIS智能化多功能终端和北斗卫星船载终端，在传统设备的功能基础上，既解决了不间断供电连续工作问题，又能够自动存储和还原渔船行驶轨迹。其中AIS智能化多功能终端还具有船舶防碰撞智能报警、防拆移监控等功能。
通过项目建设，广东渔船AIS和北斗设备性能整体水平跃居全国前列。不仅有利于加强渔船安全监管，保障渔民群众生命财产安全，也显著提升广东省渔船安全信息化监管能力。如今，随着AIS与北斗系统的“全覆盖”，渔船出海后，渔民家属通过微信公众号或者手机软件，可随时了解渔船停泊位置和航行信息。而通过后台，管理部门不用到现场，就能实时掌握所有渔船的状态，全面提升了渔船管理效果和管理水平。
人工鱼礁生态效益明显
近年来，广东通过投放人工鱼礁等措施，有力推进海洋牧场建设，整治修复渔业生产环境。
2016-2019年，广东从油补项目资金中共安排了2.65亿元，分年度支持万山海域、龟龄岛东海域、南澳岛海域、汕尾遮浪角西海域、陆丰金厢南海域、阳江山外东海域、茂名大放鸡岛海域、遂溪江洪海域、湛江硇洲岛海域、珠海外伶仃海域等10个国家级海洋牧场示范区的人工鱼礁建设项目。到2019年底，万山海域国家级海洋牧场示范区、龟龄岛东海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设项目，已经完成人工鱼礁工程、海藻增殖种植工程，正在建设可视化、智能化、信息化系统。南澳岛海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设项目，已投放5.5万空方人工鱼礁，种植增殖海藻13.34公顷（200亩）。其他项目也正在推进。
全省目前已设计和应用饵料、庇护、繁育、综合等不同类型的人工鱼礁共118种，取得了较好的增殖、养护渔业资源和改善海域生态的效果。调查表明，广东省人工鱼礁区及邻近海域游泳生物的密度、种类有明显增加，海洋生态环境得到有效改善。人工鱼礁区渔业资源密度比投礁前明显提高，渔获物中优质鱼类的比例和规格明显提高，投礁每空方比未投礁的一般渔场每年增加渔获量8~10公斤；人工鱼礁海洋牧场比未投礁的一般渔场每年增加渔获量1500吨；已建成的人工鱼礁区，每年包括捕捞收入、养殖收入、旅游收入等直接经济效益达7000元/亩左右。
解决制约渔业发展重难问题
2016至2019年，国家共下达广东省渔业油价补贴政策调整（专项转移支付部分）项目8个大项，除了减船转产、渔船更新改造、海洋渔船通导与安全装备等项目，还有渔港航标等公共基础设施、深水抗风浪网箱养殖、国际渔业开发利用补贴等。利用油价补贴调整资金，广东省渔业主管部门统筹安排，解决了一批制约渔业发展的重点难点问题，推动全省现代渔业转方式、调结构，实现跨越式发展。
在支持渔港航标及公共基础设施建设上，重点对渔港（避风锚地）的防波堤、港池、航道、锚地等进行升级改造，对港区道路、通讯导航、供电、消防、公共卫生等进行配套完善，提高渔业避风能力，增加有效避风港池面积，满足海洋渔船就近避风，全面提升渔港等级和规模。目前有湛江企水、汕尾碣石、江门崖门、台山广海、海门中心渔港、河源东江内陆渔港、韶关北江内陆渔港等14个项目在建设，其中，崖门一级渔港项目建设已经完工。汕头云澳、阳江闸坡渔港动态管理系统试点建设已完成待验收。全省共完成渔业助航标志改造升级30座灯桩，提升了水上航行安全和渔港通航保障，为当地渔港渔民群众生产安全提供保障。
支持各地进行水产养殖基础设施建设。如茂名市安排油补资金用于水产养殖基础设施建设，扶持茂南罗非鱼现代农业产业园建设，进一步做大做强茂名罗非鱼产业。韶关市利用油补资金大力发展稻田养鱼，推动渔业转方式调结构，提质增效。
广东利用渔业油价补贴政策，加大对远洋渔业的扶持力度。一大批远洋渔业企业在渔船更新改造、远洋基地建设、产品运回等方面获得补贴，一定程度帮助公司降低了捕捞生产成本，而且稳定了企业在海外的渔业生产，确保了企业的生产效益，也提高了远洋渔业竞争力。（出处：海洋与渔业杂志 金亚平）
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