广东茂名：借油补政策调整契机 做大做强海洋渔业 |
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2020-11-13 09:44:00 水产养殖网 出处：海洋与渔业杂志
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“十三五”期间，国内渔业油价补贴政策调整后，由于政策侧重于鼓励渔船减船转产及更新改造，茂名市由此掀起新一轮“造大船、出大海、捕大鱼”热潮，完成259艘渔船的更新改造，大大提升了渔船捕捞能力水平；实施减船转产项目已报废拆解351艘老旧渔船、功率28413.29千瓦，有效压减了捕捞产能，养护了海洋渔业资源。
除此之外，茂名市利用渔业油补政策调整切块下达资金，扶持水产养殖基础设施建设、深水网箱养殖、智慧海洋渔业综合管控中心及扩建工程建设、渔业资源与环境监测修复等渔业项目建设，为其海洋渔业发展带来新的机遇。
“造大船、出大海、捕大鱼”
茂名市农业农村局相关负责人透露，2015年实施油价补贴政策调整以来，下达中央专项转移支付资金共29808.5万元，主要用于渔民减船转产项目、渔船更新改造项目和深水抗风浪网箱养殖项目等。省级共切块下达茂名市渔业油价补贴一般性转移支付资金112581.4万元。其中，国内渔船油价补贴资金70059.6万元，其他资金42521.8万元（这部分涉及的项目包括减船转产、渔船更新改造、公共基础设施建设、休禁渔补贴等）。目前2018年度渔船油价补贴已经发放完毕，2019年度渔船油价补贴正在核发。
据了解，在2009年前，茂名市大中型渔船大多数是船龄在20年以上的木质渔船，配套设备落后，油耗大，经济效益低。在有关部门的大力支持下，茂名市组织沿海县（区）政府分管领导、渔业主管部门领导和重点渔业镇领导以及船东、船长，到浙江、福建等地学习海洋捕捞业发展的好做法，激发了渔民对渔船更新改造的热情，明确了“造大船、换设备、转渔场”的发展思路。截至目前，茂名市减船转产项目已实施拆解351艘、功率28413.29千瓦；完成渔船更新改造259艘。博贺渔港的一位渔民表示，木质船改造后，空间更大动力性能更好，出海一次渔获量提升了不少。
“毫无疑问的是，渔船安全生产性能得到提高。”该负责人表示，渔船更新改造，采用了先进的渔船船型设计，建造钢质或玻璃钢等强度高的渔船，改进了渔业安全技术装备，从而提高渔船抵御风险的能力。据悉，目前茂名市拥有大中型钢质渔船385艘，占大中型渔船60.2%，小型玻璃钢渔船682艘，占小型渔船31.6%，“经更新改造的大中型渔船，作业区域扩展到400米水深的海域，生产效益比改造前的木质渔船普遍提高。”
解融资难 助推渔船更新改造
该负责人表示：“目前渔民实施减船转产和渔船更新改造的意愿十分强烈，但资金存在一定的缺口。”据悉，除了补贴以外，建造先进的钢质渔船需要较大资金投入，而传统的渔业信贷途径，以渔船产权为基础，渔船未建前和在建时，很难筹集巨额资金，因此，渔民渔船更新改造的困难首先就是资金筹集难。
为此，茂名市相关部门积极拓宽融资渠道，破解筹资难题。一方面鼓励社会资金通过入股、合伙、联营等方式投资更新改造渔船；另一方面加强与银信部门沟通协调，做好惠渔政策解释工作，与银信部门推出渔船抵押贷款新模式，即渔船船东以船网工具作抵押，与银信部门签订贷款协议，在渔船船网工具指标批准书下达后，由银信部门先按渔船造价的20%贷款给渔民，船造好后再贷30%资金购置配套设施及网具，有效解决资金问题。
据统计，茂名市实施渔船更新改造以来，银信部门对全市渔船贷款额度累计超过13亿元。更新改造后的渔船生产效益好，船东一般在渔船投产3~4年内便能还清贷款，没有发生还贷违约现象，因此银信部门也非常乐意开展渔船更新改造贷款业务，积极为渔民办理贷款手续。目前茂名市有钢质渔船385艘，其中有335户渔船船东参加了贷款建造渔船业务，占全市渔船总数的11.96%，涉及贷款额7亿余元。
依托油补政策建设渔业项目
借助油补政策的调整，茂名市扶持和推动渔业项目建设，以期为海洋渔业发展带来新的机遇。
为了扶持深水抗风浪网箱养殖的发展，茂名市争取上级扶持资金480万元，实际已完成资金400万元的项目建设任务。“这方面主要扶持企业是尚源渔业，这也是茂名唯一一家进行深水抗风浪网箱养殖的水产企业，他们在放鸡岛海域有20个约80米周长的深水网箱。”该负责人介绍。
在扶持水产养殖基础设施建设方面，茂名市共安排资金7652.1万元，包括扶持相关企业基础设施改造，提升生产技术水平等项目。其中，2017、2018年度分别扶持茂南罗非鱼现代产业园区建设690万元、500万元，进一步做大做强茂名罗非鱼产业。
另外，茂名还有一部分油补资金用于智慧海洋渔业综合管控中心及扩建工程建设，目前该项目由茂名渔政支队作为业主单位，建设智能办公大楼，其建筑主体包括码头、办公大楼、防波堤等。部分油补资金用途还有养殖池塘的改造，以及良种场的建设。
在渔业资源与环境监测、修复方面，茂名市安排资金开展了栽培马尾藻修复海洋生态环境、渔业资源调查和增殖放流等。2015年以来，共放流各类鱼苗1527万尾、对虾11419万尾。通过开展增殖放流，补充了渔业资源，同时加强对外宣传，增强社会各界和广大群众对渔业资源环境的保护意识，在修复渔业水域生态环境方面发挥积极的作用。
“通过对渔港、水产养殖基础设施以及渔政执法装备等项目进行建设，待这些项目建成后，将大大提升茂名渔业设施装备水平和渔业安全生产保障水平，增加生产效率和经济效益。”该负责人表示。
油补政策利于海洋渔业发展
据悉，茂名目前登记在册的渔船2800多艘，以小中型船为主，大船有700多艘，渔民约6万人。国家渔业油补政策调整后对茂名市海洋渔业发展带来较大的影响。通过实施减船转产，实现了降低海洋捕捞强度，有效压减了捕捞产能，养护了水生生物资源，特别是对近海渔业资源有较大保护。通过把残旧和效益低下的渔船减掉，释放了劳动生产力，提高了生产效益，增加了渔民收入。“根据我们的调查，减船转产渔民的人均年收入增长二成以上，生活水平明显提高，社会氛围更加和谐。”
对于下一步的政策实施，该负责人提出一些建议：油补政策实施要加强资金监管，加快推进项目的实施，发挥应有绩效，并且按要求开展绩效考评。同时他也希望“十四五”期间可以继续实施渔业油价补贴政策，鼓励渔民减船转产，并继续扶持人工鱼礁建设、渔港航标等公共基础设施建设、深水抗风浪养殖网箱推广等，以降低海洋捕捞量，养护海洋渔业资源，修复水域生态环境，同时促进现代渔业高质量发展。（出处：海洋与渔业杂志）
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