【加“油”广东渔业】中山：5年报废淘汰渔船652艘 |
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2020-11-17 10:04:00 水产养殖网 出处：海洋与渔业杂志
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| 据统计，过去五年，中山市共报废淘汰渔业捕捞船舶652艘，对应功率10058千瓦，合计发放补助资金7361.17万元。通过大力实施渔民减船转产，有效降低了中山市总体渔业捕捞强度，对促进当地海洋渔业发展与资源保护相协调有重大作用。
全市渔船功率下降58％
“无论是出于对渔民生计的长远考虑，还是出于生态文明建设，减船转产势在必行。”中山市农业农村局减船转产项目工作人员李金明指出，在2002年前，中山市尚未对渔船数量实施管控，短短几年间，渔船数量成倍增长，捕捞强度大、竞争激烈，部分渔民的日子越来越不好过。而随着年岁增长，渔民也有了“退休”的念头。2015年，中山市正式实施减船转产，当年收到的申请数量就远超出省下达的指标。到2019年12月，中山市完成652艘老旧渔船的压减任务。
据介绍，2016年4月初，中山市启动了渔民减船转产工作，按照原农业部、原广东省海洋与渔业厅相关政策要求制定了中山市具体实施工作方案和操作细则，并深入到各相关镇区、重点渔村进行宣传发动，做好政策解读和宣贯工作。到2017年11月26日，全市就完成压减登记在册渔船467艘、5819.2千瓦，其中，海洋捕捞渔船273艘、4135.8千瓦，海洋捕捞渔船减船完成量为省下达总数量任务的310%、功率的265%。完成项目效率在全省各市位居第一，完成减船转产任务数量和功率处于全省前列。
总结往年经验，中山市在推进减船转产工作中不断实现新突破。2019年，中山市农业农村局自我加压，主动增加减船任务，在提前超额完成省下达减船转产任务数量和功率的基础上，积极突破现行渔民减船转产政策，在“十三五”计划的收官之年交上一份满意的答卷。全市渔船从五年前的1238艘、对应功率17478千瓦，压减至2019年的583艘、对应功率7420千瓦，全市渔船数量下降率达53％，渔船功率下降率达58％。
李金明介绍道，纳入压减范围的渔船主要分布在南朗镇、横栏镇，全木质，小船7~8米，大船10几米。这些渔船大多是20世纪90年代所建，经历了接近三十年的岁月磨砺，作业性能和安全系数较低。在减船转产工作上，中山市农业农村局做了大量工作，一方面，尽力协助有需要的渔民进行渔船收购工作，另一方面设法解决渔民生计问题，寻求适宜的工种，如保安、保洁等，着力让全市渔民均能享受减船转产的惠渔政策。
重点区域高效压减渔船340艘
为保障渔民利益以及深中通道等国家、省重点用海项目的推进，中山市实施重点区域减船转产工作。在各区镇的减船转产工作同步推进的基础上，火炬开发区和南朗镇成为该市的重点“照顾”对象，由翠亨新区统筹出资3000多万元开展渔船收购拆解工作，最终仅用3个月时间就完成340艘渔船的数量压减。中山市重点区域减船项目负责人方壮英全面参与该工作，她指出，高效的前提是把工作做在前面。
方壮英介绍，实际上，火炬开发区、翠亨新区与南朗镇的减船转产工作从2011年起开始逐步推进，至2013年底，转产转业工作中的资金扶持补偿工作就完成了，但渔民的捕捞许可证、渔船、渔具收购工作因各种原因一直未实施，渔民转产转业工作迟迟未能全面完成。2017年初，翠亨新区充分利用国家渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整的机遇，再次重启渔民转产转业工作，并委托中山市重点区域减船项目组作为收购单位对该区域符合收购条件的394艘渔船展开相关工作。
“在整个收购工作中，前期的宣传至关重要。”方壮英指出，工作人员将收购工作方案印制成宣传资料，并委托各村委会、居委会在10多个社区、村张贴，将300多份宣传资料派送至渔民手中，确保每一名船东都知道这件事。这边厢，派出工作人员分别到海滨社区、龙穴村、冲口门村、横门居委会召开共10场的宣贯会，就收购工作和渔民关心的热点问题、政策问题作出详细解释，300多名渔民现场签定出售渔船初步意向。那边厢，组织30名员工加班加点提前做好资料准备，到特设的四个办理点等候渔民。办理手续时，渔民需签订包括《自愿出售渔船申请书》《广东省渔业船舶注销、中止申请表》在内的7份资料，“表中的空缺信息已经替渔民填好了，现场他们只需核对并签名，10分钟就能完成。”
为安全环保地完成渔船拆解工作，中山市重点区域减船项目组制定了《拆解施工方案》，要求船厂严格按照规定进行渔船拆解工作。中山市重点区域减船项目组联合市局渔业科、船检科、船厂，三方共同通过视频监控、拍照记录的方式对渔船勘验、拆解及废料处理整个过程进行监督管理，同时船厂在拆解现场做好各种环保安全措施，确保拆解工作环保安全。
仅仅用了3个月时间，该重点区域就高效完成了渔船收购工作，共收购渔船340艘（海洋捕捞渔船156艘，内陆捕捞渔船184艘），功率合共5795千瓦，顺利完成4636万元收购款的支付工作。参照《中山市渔民减船转产实施方案》中的减船补贴标准，渔船统一按8000元/千瓦进行收购（含渔具、渔网及渔船等相关一切设备），且无需支付额外的拆解费用。此外，每人还获得补贴6万元，据中山市南朗镇横门居委会书记介绍，渔民大多利用补贴款进行房屋购置或新房建造，现在村里多了400多栋新房，村容村貌出现质的飞跃。
通过本次渔船收购工作，直接解决了2012年横门社区渔民转产转业计划中的渔船渔具收购问题，使新区周边海域的作业渔船大幅减少，在一定程度上化解了横门渔民与翠亨新区开发的用海争议，为翠亨新区发展、深中通道等重点用海项目建设提供了平稳的外部环境，并有效降低新区周边海域的渔业捕捞强度，为进一步推进新区的生态文明建设，实现海洋渔业资源的规范、有序、可持续利用打下良好基础。
首创群众监督员机制
值得一提的是，在减船转产工作中，为保障减船、拆船工作公平、公正、公开，中山市农业农村局采取一系列创新措施保障资金切实落到渔民手中。比如，在全省渔民减船转产工作中首创“群众监督员机制”。通过聘请渔民群众作为减船转产工作的监督员，并专门制定《中山市渔民减船转产项目渔船拆解监督员管理办法》，明确渔民监督员责任，对渔船拆解、补贴发放以及行政监管人员的不作为或失职、渎职等行为进行全程监督。
根据管理办法，需聘请5名渔民监督员，每个工作日轮流安排3名监督员上岗。为方便渔民监督员开展工作，本着就近渔船定点拆解厂原则，聘任由神湾镇神溪村委会、坦洲镇新合村委会组织推荐的5人作为渔船拆解监督员，工作时需配戴印有“监督员”字样的袖章。李金明补充道，“首先，这名监督员要求为人正直，文化水平高；其次为了避嫌，他不能参加自己或亲属船只的拆解工作，以彰显公信力。”
在聘任期间，监督员参加市渔业行政主管部门组织的渔船调查核实工作，包括申请减船转产渔船是否确实存在、申请减船转产渔船是否证件齐全等。若在监督拆解过程中发现船证不符、监管人员行政不作为或失职、渎职等问题，可向渔业主管部门反映，同时协助有关监管部门调查、核实所反映的问题。（出处：海洋与渔业杂志 李易珊）
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