广东《顺德区水产养殖事故处理规程》初显成效 |
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2011-06-20 11:02:00 水产养殖网 出处：海洋与渔业
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文/《海洋与渔业》记者 陈石娟
近年来，随着水产养殖集约化程度的不断提高，加上社会经济发展对养殖环境的影响日益加重，各地水产养殖事故频发，而对事故进行处理一直是比较棘手的问题，也让渔业主管部门颇为头疼。据了解，广东省多个地方均制定过渔业水域污染事故调查处理应急措施，也曾尝试形成一套行之有效的水产养殖事故处理机制，但多因事故的复杂性而迟迟没能形成成熟的方案。
2009 年7 日，佛山市顺德区农业局（现为顺德区经济促进局） 制定了《顺德区水产养殖事故处理规程》，并于当年8月1日起开始施行。《规程》实施一年多以来，顺德水产养殖事故的上报和调查处理得到了有效规范，渔业矛盾得到了较为有效的化解，养殖户合法利益也得到了维护。
明确事故分类和处理分工
《顺德区水产养殖事故处理规程》明确把水产养殖事故分成了五大类。I类由外来污染引起。II 类由人为投毒引起。III类由管理不当引起。IV 类由消毒药害引起。V 类由意外因素（如非正常停电、高压线掉入池塘等） 引起。
事故经初步确认为I 类的，报环保部门处理；为II 类的，报公安部门处理；为III、IV 类的，报农业部门处理；为V 类的，报供电等相关部门处理。
属于III、IV 类的一般水产养殖事故（死亡量不超过存塘量的5%，涉及金额不大），由村（居）委会（股份社）、镇（街） 农（居） 办、镇（街）检测站等有关人员组成调查小组进行调查、取样或处理。属于III、IV 类的重大水产养殖事故（死亡量超过存塘量的5%，涉及金额较大），由村（居）委会（股份社）、镇（街） 农（居）办、区农业局、区农业综合监督所、区农业综合服务中心等有关人员组成联合调查小组进行调查取证、技术鉴定、调解处理。
形成逐级上报和快速反应机制
《顺德区水产养殖事故处理规程》对上报程序作了详细说明，塘主在事故发生后尽快逐级上报。死鱼塘主先将情况报给村（居） 委会，再由村（居）委会上报给镇（街） 农办。如事故怀疑是污染、投毒或电路造成，村（居）委会或镇（街） 农办应及时把情况上报环保、公安或供电等部门。由养殖管理不当或消毒药害引起的重大事故，镇（街） 农办应及时将情况上报给区农业综合服务中心或区经济促进局。
调查小组第一时间到达现场勘察、拍照、取样，并向当事人了解情况，填写《水产养殖事故现场调查记录表》。样品的采集必须要有当事人、调查员共同在场并现场封存、签名确认，否则样品无效。样品于4℃冰箱中冷藏，在事发两日内送往区农业综合服务中心水畜技术部检测。区农业综合服务中心在从调查之日起的7 个工作日内出具《技术鉴定报告》，并将鉴定报告传真至当地农办，由农办交给村委会或直接交给当事人，以此作为事故索赔或法院审判的参考依据。
加强培训提高事故处理效能
“以前，养殖户死几条鱼或一两口池塘出问题，首先想到的就是中毒或投毒，电话一个连一个地直接往打区农业局或镇农办打，镇农办的工作人员对水产养殖事故处理了解不深，一般直接要求区渔业事故调查组到现场调查，而我们的技术人员有限，根本就忙不过来。”顺德区农业综合服务中心技术部工程师潘家雄告诉记者。另外，养殖户在事故发生以后只想着向对方索赔，缺乏保全证据的意识，往往造成调查组取证困难，非常不利于案件的破解，索赔更加困难。
针对这些困难，这两年来，区农业综合服务中心组织各镇区农办和各村有关人员进行水产养殖事故的常识及处理程序的培训，通过培训，基层相关负责人懂得了如何粗步判定事故类型，提高了破案效率。
顺德出台的《顺德区水产养殖事故处理规程》，让事故调查组在处理事件时有规可依、有章可循，事故处理更加快捷有效。据了解，顺德70%的水产养殖事故主要是由养殖户自己日常管理操作不当造成，20%是渔药店盲目卖药或乱开处方造成，而由污染、投毒或其他不明原因等造成的事故所占比例较低。
困境：没有检测资质，鉴定结果没有法律效力
顺德区农业综合服务中心是顺德水产养殖事故的技术鉴定单位，对所有上报的事故都要出具《技术鉴定报告》。
顺德区农业综合服务中心副主任段圣和坦言，顺德虽然制定了水产养殖事故处理规程，但在执行中还是存在一些问题。一些调解不了的养殖纠纷往往要走法院程序，而律师一般都需要技术鉴定单位出庭作证，这让他颇为苦闷。他告诉记者：“我们作为技术单位，做技术鉴定并出具报告没有问题，出庭作证也可以，但是严格说来我们出具的报告在法庭上是站不住脚的，因为我们单位没有渔业事故调查鉴定处理的资质。”他同时表示，顺德区政府认可这些报告，所以报告在顺德区内是有效的。
段圣和建议，省级渔业主管部门应该成立一个处理养殖事故的专家组，制定全省统一的操作规程。另外，检测结果要得到全省乃至法院的认可，这个问题还需省级渔业主管部门来协调解决。
广东省海洋与渔业环境监测中心主任王华接在接受本刊记者采访时表示，广东其实是拥有海洋与渔业环境监测资质最多的省份，但目前这些资质单位多分布在沿海地区。他强调要不断加强全省海洋与渔业环境监测系统的能力建设，并表示可以与农业部沟通争取在广东省再增办计量认证培训班，让更多沿海及内陆的监测单位通过计量认证，拥有海洋与渔业环境监测资质。
本文由《海洋与渔业》杂志社授权中国水产养殖网转载。任何单位或个人,未经授权,擅自转载此文引起的法律纠纷，责任自负。
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